ỦY BAN NHÂN DÂN | CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
Số: 494/QĐ-UBND | Hà Nội, ngày 02 tháng 02 năm 2026 |
VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC TẬP TRUNG NGƯỜI LANG THANG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 16/6/2025;
Căn cứ Luật Ngân sách Nhà nước ngày 25/6/2025;
Căn cứ Luật Người cao tuổi ngày 23/11/2009;
Căn cứ Luật Người khuyết tật ngày 17/6/2010;
Căn cứ Luật Trẻ em ngày 05/4/2016;
Căn cứ Nghị định số 20/2021/NĐ-CP quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội, được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 76/2024/NĐ-CP;
Căn cứ Thông tư số 02/2021/TT-BLĐTBXH ngày 26/4/2021 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15/3/2021 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội;
Căn cứ Nghị định số 147/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của Chính phủ quy định về phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương 02 cấp trong lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Y tế;
Căn cứ Nghị quyết số 03/2017/NQ-HĐND ngày 03/7/2017 của Hội đồng nhân dân Thành phố khóa XV quy định một số nội dung, mức chi thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân Thành phố;
Căn cứ Nghị quyết số 63/2025/NQ-HĐND ngày 27/11/2025 của Hội đồng nhân dân Thành phố quy định mức chuẩn trợ giúp xã hội và chính sách trợ giúp xã hội của thành phố Hà Nội;
Theo đề nghị của Giám đốc Sở Y tế tại Tờ trình số 888/TTr-SYT ngày 28 tháng 01 năm 2026.
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1. Thực hiện công tác tập trung người lang thang trên địa bàn thành phố Hà Nội, cụ thể như sau:
1. Người lang thang được tập trung, bảo trợ gồm:
a) Người có hành vi xin ăn, xin tiền (bao gồm người đi cùng); người dẫn theo trẻ em, người khuyết tật, người cao tuổi để bán hàng rong, đeo bám, chèo kéo người đi đường (bao gồm trẻ em, người khuyết tật và người cao tuổi đi cùng); người cao tuổi, trẻ em đi lạc gia đình; người lang thang vô gia cư; người lang thang sinh sống nơi công cộng trong dịp Tết Nguyên đán hoặc thời tiết rét đậm dưới 10°C được đưa đến các cơ sở trợ giúp xã hội của Thành phố để chăm sóc, nuôi dưỡng tạm thời chờ đưa về nơi cư trú; hoặc nuôi dưỡng đối với người chưa xác định được nơi cư trú.
b) Người tâm thần lang thang; Người lang thang ốm yếu, sức khoẻ suy kiệt được đưa đến các cơ sở y tế trên địa bàn Thành phố để điều trị ổn định.
c) Đối tượng tại điểm b khoản 1 của Điều này sau khi điều trị ổn định, nếu không xác định được nơi cư trú thì có văn bản báo cáo đề xuất Sở Y tế chỉ đạo cơ sở trợ giúp xã hội xem xét tiếp nhận, nuôi dưỡng theo quy trình, quy định.
2. Quy trình kiểm tra, tập trung, tiếp nhận, giải quyết người lang thang (Phụ lục kèm theo).
3. Kinh phí thực hiện Công tác tập trung người lang thang theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân Thành phố và các quy định hiện hành.
1. Sở Y tế
a) Chủ trì, phối hợp với Công an Thành phố; Sở Văn hóa và Thể thao; Sở Du lịch hướng dẫn tổ chức, thực hiện công tác tập trung người lang thang trên địa bàn thành phố Hà Nội. Phối hợp với các Sở, ngành, đơn vị liên quan, Ủy ban nhân dân các xã, phường thực hiện công tác giải quyết người lang thang trên địa bàn Thành phố. Phân công địa bàn phụ trách kiểm tra, tiếp nhận, giải quyết người lang thang trên địa bàn Thành phố đối với các cơ sở trợ giúp xã hội công lập có chức năng kiểm tra, tiếp nhận, giải quyết người lang thang.
b) Chỉ đạo các cơ sở trợ giúp xã hội tiếp nhận, quản lý, chăm sóc các đối tượng tại khoản 1 Điều 1 Quyết định này đảm bảo quy trình, quy định, theo địa bàn đã được Sở Y tế phân công; thông báo cơ chế thông tin liên lạc (đường dây nóng) của các cơ sở trợ giúp xã hội để các đơn vị phối hợp giải quyết khi có các trường hợp phát sinh hướng dẫn quy trình gia hạn, sau 03 tháng không tìm được người thân, đặc biệt đối với trẻ em và người mất năng lực hành vi dân sự để có giải pháp xử lý kịp thời khi hết thời hạn tạm thời; chỉ đạo cơ sở trợ giúp xã hội rà soát kiện toàn Đội trật tự xã hội lưu động để tiếp nhận, giải quyết người lang thang trên địa bàn quản lý (bố trí cán bộ hợp lý, đảm bảo không phát sinh thêm biên chế).
c) Chỉ đạo Trung tâm cấp cứu 115 vận chuyển người tâm thần lang thang, người lang thang ốm yếu, sức khỏe suy kiệt đến cơ sở y tế có điều trị nội trú để được điều trị ổn định sức khỏe. Sau khi điều trị ổn định, nếu không xác định được nơi cư trú thì cơ sở y tế có văn bản báo cáo đề xuất Sở Y tế chỉ đạo cơ sở trợ giúp xã hội xem xét tiếp nhận, nuôi dưỡng theo quy trình, quy định.
d) Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân các xã, phường thực hiện tốt công tác tập trung người lang thang trên địa bàn theo quy trình quy định.
2. Công an Thành phố
a) Phối hợp với Sở Y tế, các Sở, ngành, Ủy ban nhân dân các xã, phường và các đơn vị liên quan triển khai thực hiện công tác giải quyết người lang thang trên địa bàn Thành phố.
b) Chỉ đạo lực lượng Công an phối hợp với các cơ quan chức năng giải quyết tình trạng người lang thang trên địa bàn quản lý; tham gia các đợt cao điểm vào dịp lễ, tết để giải quyết việc tập trung người lang thang; chủ động tuần tra kiểm soát trên địa bàn được giao quản lý, phụ trách phát hiện người lang thang để tham mưu cho UBND xã, phường kịp thời thực hiện công tác tập trung người lang thang.
c) Xử lý vi phạm hành chính hoặc chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu vi phạm (liên quan đến lĩnh vực bảo trợ xã hội hoặc các hành vi lợi dụng người khuyết tật, trẻ em, người cao tuổi, người yếu thế để xin tiền…) đến các cơ quan chức năng để xử lý theo quy định của pháp luật.
d) Chỉ đạo các phòng nghiệp vụ Công an Thành phố và Công an xã, phường phối hợp các cơ sở trợ giúp xã hội giải quyết các vướng mắc về căn cước công dân, cấp mã định danh đối với người lang thang không có thông tin cơ sở dữ liệu dân cư.
e) Chủ trì, phối hợp với Sở Y tế và các Sở ngành liên quan hướng dẫn, giải quyết đối với các trường hợp người nước ngoài lang thang theo Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam, quy chế của Ủy ban nhân dân Thành phố và các quy định hiện hành.
3. Sở Văn hóa và Thể thao
a) Tuyên truyền Nhân dân tham gia thực hiện nếp sống văn hóa, văn minh đô thị và thực hiện Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” gắn với việc thực hiện giải quyết tình trạng người lang thang trên địa bàn khu dân cư.
b) Phối hợp với Sở Y tế, Uỷ ban nhân dân xã, phường và các đơn vị liên quan tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các tổ chức có hoạt động biểu diễn nghệ thuật, không thông báo với chính quyền địa phương tại các trục đường giao thông công cộng, ngã tư, ngã năm gây mất an toàn giao thông cho người tham gia giao thông.
c) Phối hợp với Sở Y tế, Ủy ban nhân dân xã, phường và các đơn vị liên quan giải quyết tình trạng người lang thang, đặc biệt là người có hành vi xin ăn, xin tiền tại các di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh trên địa bàn Thành phố.
4. Sở Du lịch
Phối hợp với Sở Y tế, Ủy ban nhân dân xã, phường và các đơn vị liên quan giải quyết tình trạng người lang thang, đặc biệt là người có hành vi xin ăn, xin tiền tại các khu - điểm du lịch trên địa bàn Thành phố.
5. Bảo hiểm xã hội Thành phố
Phối hợp Sở Y tế, Công an Thành phố và các đơn vị liên quan có các giải pháp tháo gỡ với các vướng mắc đối với bảo hiểm y tế của người lang thang không có thông tin về căn cước công dân, mã định danh đang được chăm sóc, nuôi dưỡng tại các cơ sở trợ giúp xã hội, đảm bảo quyền lợi cho các đối tượng trong công tác khám bệnh, chữa bệnh.
6. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các xã, phường
a) Chỉ đạo thực hiện tốt công tác tập trung người lang thang trên địa bàn, đặc biệt tại các khu vực trung tâm thương mại; điểm vui chơi, giải trí; điểm du lịch, tổ chức lễ hội; cơ sở kinh doanh dịch vụ, ăn uống; trục đường giao thông công cộng, đường bộ giao nhau … đảm bảo trật tự xã hội, mỹ quan đô thị tại địa phương. Phối hợp thiết lập hồ sơ, giải quyết chính sách cho đối tượng đảm bảo quy định.
b) Chỉ đạo kiểm tra, phát hiện, tập trung người lang thang; phối hợp với Công an xác minh nơi cư trú, bàn giao cho địa phương và gia đình hoặc phối hợp với Trung tâm cấp cứu 115, cơ sở y tế, cơ sở trợ giúp xã hội giải quyết người lang thang theo quy trình quy định.
c) Chỉ đạo các phòng chuyên môn, Ban Quản lý Di tích và Danh thắng, các đơn vị liên quan tuyên truyền, phổ biến việc thực hiện nếp sống văn hóa, văn minh đô thị, các quy định về công tác tập trung người lang thang.
d) Chủ động phối hợp với các cơ sở trợ giúp xã hội công lập trực thuộc Sở Y tế tập trung, tiếp nhận và đưa người lang thang vào cơ sở trợ giúp xã hội chăm sóc, nuôi dưỡng chờ đưa về nơi cư trú.
| KT. CHỦ TỊCH |
QUY TRÌNH KIỂM TRA, TẬP TRUNG, TIẾP NHẬN, GIẢI QUYẾT NGƯỜI LANG THANG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
(Kèm theo Quyết định số 494/QĐ-UBND ngày tháng năm 2026 của UBND thành phố Hà Nội)
TT | NỘI DUNG |
1 | Ủy ban nhân dân các xã, phường kiểm tra, phát hiện người lang thang trên địa bàn quản lý: a) Đối với người tâm thần lang thang và người lang thang ốm yếu, sức khỏe suy kiệt (khoản b Điều 1 của Quyết định): UBND các xã, phường liên hệ với Trung tâm cấp cứu 115 để vận chuyển đến cơ sở y tế có điều trị nội trú hoặc liên hệ với các cơ sở y tế để tiếp nhận điều trị. Trường hợp vì lý do bất khả kháng, Trung tâm cấp cứu 115, cơ sở Y tế, cơ sở trợ giúp xã hội không bố trí được phương tiện đến tiếp nhận đối tượng, Ủy ban nhân dân các xã, phường được phép sử dụng kinh phí của địa phương để thuê phương tiện đưa đối tượng đến các cơ sở trợ giúp xã hội, cơ sở y tế công lập. b) Đối với các trường hợp người lang thang khác (khoản a Điều 1 Quyết định): - UBND xã, phường đưa người lang thang đến địa điểm lưu trú tạm thời; - Lập biên bản, phối hợp với Công an, các đơn vị có liên quan xác minh thông tin, nơi cư trú để hỗ trợ bàn giao cho gia đình, địa phương. - Trường hợp không xác minh được thông tin, nơi cư trú thì thông báo và bàn giao đối tượng cho cơ sở trợ giúp xã hội theo địa bàn quản lý. |
2 | Các cơ sở trợ giúp xã hội công lập thuộc Sở Y tế a) Đối với người tâm thần lang thang; người lang thang ốm yếu, sức khỏe suy kiệt sau khi được điều trị ổn định tại các cơ sở y tế (khoản c Điều 1 Quyết định): - Khi có văn bản chỉ đạo của Sở Y tế khẩn trương liên hệ, phối hợp với Trung tâm cấp cứu 115 hoặc các cơ sở y tế để xem xét ban hành Quyết định tiếp nhận vào quản lý, chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở. b) Đối với các trường hợp người lang thang khác (khoản a Điều 1 Quyết định): - Trực tiếp kiểm tra, phát hiện, tập trung người lang thang hoặc tiếp nhận thông báo từ các địa phương. - Tiếp nhận, chuyển đối tượng về cơ sở trợ giúp xã hội, xem xét ban hành Quyết định chăm sóc, nuôi dưỡng tạm thời đối tượng, tối đa không quá 03 tháng, chậm nhất sau 05 ngày cơ sở trợ giúp xã hội gửi Quyết định, kèm hồ sơ báo cáo Sở Y tế. Cung cấp cho đối tượng các quy định của pháp luật liên quan đến người lang thang và nội quy, quy chế của cơ sở trợ giúp xã hội (trong thời gian chăm sóc, nuôi dưỡng tạm thời cơ sở trợ giúp xã hội được giải quyết bàn giao đối tượng cho gia đình, địa phương trước thời hạn theo hướng dẫn của Sở Y tế). - Phối hợp với Công an, các xã, phường xác định nơi cư trú của đối tượng; giải quyết thủ tục để gia đình đón đối tượng về địa phương. - Trường hợp quá 03 tháng mà không thể đưa đối tượng trở về gia đình, cộng đồng thì cơ sở trợ giúp xã hội báo cáo Sở Y tế và đề xuất giải pháp nuôi dưỡng phù hợp. - Các trường hợp khác phát sinh, cơ sở trợ giúp xã hội báo cáo Sở Y tế để chỉ đạo, giải quyết. - Định kỳ hằng tháng, Giám đốc cơ sở trợ giúp xã hội tiếp tục lập danh sách thông báo đến các tỉnh, thành phố (nơi cư trú của đối tượng) để xác minh thông tin, nơi cư trú, có các giải pháp, kế hoạch cụ thể để đưa người lang thang về hòa nhập cộng đồng và báo cáo về Sở Y tế trước ngày 25 hằng tháng. |
3 | Trung tâm cấp cứu 115 và các cơ sở y tế tiếp nhận người tâm thần lang thang, người lang thang ốm yếu, sức khỏe suy kiệt (khoản b Điều 1 Quyết định) - Khi nhận được thông báo, Trung tâm cấp cứu 115 và các cơ sở y tế có trách nhiệm tiếp nhận, đưa đối tượng đến cơ sở y tế để khám, điều trị và đồng thời các cơ sở y tế phối hợp với Công an, các xã, phường xác minh thông tin, nơi cư trú của đối tượng. - Sau khi điều trị bệnh ổn định đối tượng được phân loại như sau: + Đối tượng có địa chỉ nơi cư trú, cơ sở y tế thông báo cho gia đình, địa phương phối hợp bàn giao, tiếp nhận và đón đối tượng về địa phương. + Đối tượng không xác định được địa chỉ nơi cư trú: Cơ sở y tế lập hồ sơ có văn bản gửi Sở Y tế đề nghị chỉ đạo cơ sở trợ giúp xã hội công lập tiếp nhận, quản lý, chăm sóc, nuôi dưỡng tạm thời trong thời gian chờ đưa về nơi cư trú. |
4 | Đối với các trường hợp lang thang là người nước ngoài: Công an Thành phố chủ trì giải quyết, hướng dẫn triển khai thực hiện trên cơ sở căn cứ Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, quá cảnh, cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam, quy chế của Ủy ban nhân dân Thành phố và các quy định hiện hành. |