Công văn 441/UBDT-CSDT năm 2015 giải thích quy định về phê duyệt các xã, thôn đặc biệt khó khăn tại Khoản 3 Điều 1 Thông tư liên tịch 08/2011/TTLT-BNV-BTC do Ủy ban Dân tộc ban hành

Kính gửi: Bộ Nội vụ

Ủy Ban Dân tộc nhận được Công văn số 1590/BNV-TL ngày 15 tháng 4 năm 2015 của Bộ Nội vụ về việc giải thích về Khoản 3 Điều 1 Thông tư liên tịch số 08/2011/TTLT-BNV-BTC. Sau khi nghiên cứu, Ủy ban Dân tộc có ý kiến như sau:

1. Tại Khoản 1 Điều 1 Thông tư liên tịch số 08/2011/TTLT-BNV-BTC ngày 31 tháng 8 năm 2011 của Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính quy định: Trong thời gian Thủ tướng Chính phủ chưa ban hành Quyết định mới thay thế các Quyết định phê duyệt danh mục các xã đặc biệt khó khăn giai đoạn 2006 - 2010 thì danh mục các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi quy định tại Nghị định số 116/2010/NĐ-CP được tiếp tục thực hiện theo các văn bản sau: Quyết định số 164/2006/QĐ-TTg ngày 11 tháng 7 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn 2006 - 2010 (Chương trình 135 giai đoạn II); các Quyết định số 69/2008/QĐ-TTg ngày 28/5/2008, Quyết định số 1105/QĐ-TTg ngày 28/7/2009 về việc phê duyệt bổ sung danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn II và danh sách xã hoàn thành mục tiêu, ra khỏi diện đầu tư của Chương trình 135 giai đoạn II và các quyết định khác của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung danh sách các xã đặc biệt khó khăn (nếu có).

2. Ngày 10 tháng 12 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 2405/QĐ-TTg phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2014 và năm 2015 (đã được sửa đổi, bổ sung tại Quyết định số 495/QĐ-TTg ngày 8/4/2014 của Thủ tướng Chính phủ) thay thế nội dung các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư của Chương trình 135 giai đoạn II (tức là thay thế các Quyết định số 164/2006/QĐ-TTg, Quyết định số 69/2008/QĐ-TTg, Quyết định số 1105/QĐ-TTg...).

3. Tại Khoản 3 Điều 1 Thông tư liên tịch số 08/2011/TTLT-BNV-BTC quy định: “Khi Thủ tướng Chính phủ; Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc hoặc cơ quan có thẩm quyền ban hành các Quyết định mới phê duyệt các xã, thôn đặc biệt khó khăn thay thế các Quyết định quy định tại Khoản 1 và Khoản 2, Điều này thì thực hiện theo các Quyết định mới đó”.

Như vậy, theo quy định tại Khoản 3 Điều 1 Thông tư liên tịch số 08/2011/TTLT-BNV-BTC thì các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2014 và năm 2015 quy định tại Quyết định số 2405/QĐ-TTg ngày 10/12/2013 và Quyết định số 495/QĐ-TTg ngày 8/4/2014 của Thủ tướng Chính phủ thuộc phạm vi áp dụng chính sách quy định tại Nghị định số 116/2010/NĐ-CP.

Tuy nhiên, qua rà soát chính sách, Ủy ban Dân tộc thấy có một số bất cập trong việc áp dụng địa bàn thực hiện chính sách tại văn bản hướng dẫn của một số Bộ, ngành; có điểm chưa thống nhất, chưa phù hợp với tình hình thực tế, gây bức xúc giữa các địa bàn được và không được thụ hưởng chính sách: Có chính sách áp dụng theo địa bàn miền núi, vùng cao; có chính sách áp dụng theo địa bàn thực hiện Nghị Quyết 30a/2008/NQ-CP, Chương trình 135; trong đó, có chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức và người hưởng lương trong lực lượng vũ trang công tác ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo Nghị định 116/2010/NĐ-CP. Trước thực trạng này, Ủy ban Dân tộc đã kiến nghị và được Thủ tướng Chính phủ kết luận tại Văn bản số 286/TB-VPCP ngày 24/7/2014: “Các Bộ, ngành, địa phương thực hiện thống nhất các chính sách đối với thôn, bản, xã thuộc vùng dân tộc và miền núi theo tiêu chí xác định thôn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc và miền núi giai đoạn 2012-2015, được Thủ tướng Chính phủ ban hành tại Quyết định số 30/2012/QĐ-TTg ngày 18/7/2012”.

Do vậy, để thống nhất hướng dẫn thực hiện việc áp dụng chính sách quy định tại Nghị định số 116/2010/NĐ-CP cho phù hợp với tình hình thực tế, đề nghị Bộ Nội vụ ban hành văn bản gửi các địa phương hướng dẫn, giải thích rõ phạm vi áp dụng, các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi hoặc sửa đổi Thông tư liên tịch số 08/2011/TTLT-BNV-BTC theo hướng quy định xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi là các xã khu vực III thuộc vùng dân tộc và miền núi theo Quyết định số 447/QĐ-UBDT ngày 19/9/2013 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc và các Quyết định sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế Quyết định số 447/QĐ-UBDT của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc.

Trên đây là ý kiến của Ủy ban Dân tộc về dự thảo Công văn gửi các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải thích Khoản 3 Điều 1 Thông tư liên tịch số 08/2011/TTLT-BNV-BTC, đề nghị Bộ Nội vụ nghiên cứu, tổng hợp./.