Công văn 5877/BTNMT-TCBHĐVN năm 2019 về tập trung chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ hoàn thành nhiệm vụ thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành

Kính gửi: Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển

Thực hiện Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo ngày 25 tháng 6 năm 2015, trong thời gian vừa qua, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển đã tổ chức phổ biến, tuyên truyền, vận động các tầng lớp Nhân dân và chỉ đạo sở, ban, ngành, các cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện các quy định của pháp luật, trong đó có quy định về việc thiết lập Hành lang bảo vệ bờ biển (sau đây viết tắt là HLBVBB) nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về biển và hải đảo, bảo đảm khai thác, sử dụng bền vững các vùng đất ven biển, vùng biển ven bờ, bảo đảm sự hài hòa giữa phát triển kinh tế - xã hội với nhiệm vụ tăng cường bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ tài nguyên, môi trường biển và hải đảo, bảo vệ quyền tiếp cận của người dân đối với biển.

Tính đến tháng 9 năm 2019, đã có 07/28 tỉnh, thành phố gồm: Hải Phòng, Quảng Trị, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Bến Tre, Sóc Trăng đã phê duyệt Danh mục các khu vực phải thiết lập HLBVBB là cơ sở để thiết lập HLBVBB; tỉnh Bình Định đang thực hiện có hiệu quả công tác thiết lập HLBVBB được người dân ghi nhận, có 06/28 tỉnh, thành phố đang hoàn thiện Danh mục các khu vực phải thiết lập HLBVBB gồm: Nam Định, Quảng Nam, Bà Rịa - Vũng Tàu, Trà Vinh, Cà Mau, Kiên Giang; còn lại 15/28 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển chưa thực hiện việc lấy ý kiến Bộ Tài nguyên và Môi trường và các bộ, ngành liên quan về dự thảo Danh mục các khu vực phải thiết lập HLBVBB.

Theo quy định tại Khoản 2 Điều 79 Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo trong thời hạn 18 tháng kể từ thời điểm Luật này có hiệu lực thi hành (từ ngày 01 tháng 7 năm 2016 đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2017), Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển có trách nhiệm thiết lập HLBVBB thuộc phạm vi quản lý; đến nay, nhiệm vụ thiết lập HLBVBB do địa phương chậm triển khai đã quá thời hạn 22 tháng. Nguyên nhân chủ yếu do công tác tuyên truyền, triển khai, thực hiện Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo còn có mặt hạn chế, chưa sâu rộng; cơ sở thông tin, dữ liệu còn thiếu, thiết lập HLBVBB là nhiệm vụ mới khó khăn, phức tạp; một số cơ quan, đơn vị tư vấn chưa có kinh nghiệm; trình độ, năng lực đội ngũ cán bộ còn hạn chế; việc bố trí nguồn lực để thực hiện nhiệm vụ thiết lập HLBVBB còn thiếu, chưa kịp thời; công tác phối hợp chưa chặt chẽ nên việc tổ chức thực hiện còn lúng túng, chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu.

Để triển khai, thực hiện Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành 04 văn bản hướng dẫn, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thiết lập HLBVBB (Công văn số 3628/BTNMT-TCBHĐVN ngày 01 tháng 9 năm 2015 về việc thực hiện quy định tại Điều 79 của Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo; Công văn số 3753/BTNMT-TCBHĐVN ngày 26 tháng 7 năm 2017 về việc triển khai thực hiện Điều 79 Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo về thiết lập HLBVBB; Công văn số 4227/BTNMT- TCBHĐVN ngày 08 tháng 8 năm 2018 và Công văn số 255/BTNMT- TCBHĐVN ngày 19 tháng 01 năm 2019 về việc phối hợp thực hiện trong công tác quản lý nhà nước về tài nguyên môi trường biển và hải đảo).

Việc triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về thiết lập HLBVBB có tính cấp bách để sớm khắc phục những tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý hiện nay đối với các vùng đất ven biển và vùng biển ven bờ được quy định trong Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo. Bộ Tài nguyên và Môi trường trân trọng đề nghị Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển tập trung chỉ đạo và thực hiện những nội dung cụ thể sau đây:

1. Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng các quy định của Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo đến các tầng lớp Nhân dân, cán bộ, công chức và người lao động trong các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.

2. Bố trí nguồn lực cần thiết để triển khai thực hiện các nhiệm vụ đã được quy định trong Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo thuộc trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, trong đó có nhiệm vụ thiết lập và quản lý HLBVBB.

3. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về biển và hải đảo, tổ chức thiết lập, công bố và quản lý HLBVBB theo quy định của pháp luật, cụ thể:

a) Đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển chưa công bố Danh mục các khu vực phải thiết lập HLBVBB

- Hỗ trợ các nguồn lực cần thiết về kinh phí, con người và chỉ đạo các sở, ban, ngành sớm hoàn thiện Danh mục các khu vực phải thiết lập HLBVBB, lấy ý kiến các bộ, ngành liên quan theo quy định của pháp luật, hoàn thiện trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, phê duyệt và công bố trước ngày 31 tháng 12 năm 2019.

- Thực hiện nghiêm quy định tại Điều 79 Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo, có kế hoạch cụ thể, tiến hành rà soát lại toàn bộ các dự án ven biển trên địa bàn tỉnh để điều chỉnh, thu hồi theo quy định của pháp luật. Đặc biệt các dự án chậm triển khai ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh, bảo vệ hệ sinh thái và quyền tiếp cận của người dân với biển theo quy định của Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo.

- Rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện, các quy hoạch ngành được công bố trên địa bàn của tỉnh, các khu vực có hệ sinh thái cần bảo vệ, khu vực cần duy trì giá trị dịch vụ hệ sinh thái và cảnh quan tự nhiên, các khu vực bị sạt lở, có nguy cơ sạt lở gắn với yêu cầu giảm thiểu mức độ ảnh hưởng của sạt lở bờ biển, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng và nhất là các khu vực ven bờ biển, bờ đảo để bảo đảm quyền tiếp cận của người dân với biển phục vụ cho nhiệm vụ xây dựng Danh mục các khu vực phải thiết lập HLBVBB tuân theo các nguyên tắc đã được quy định tại Khoản 2 Điều 23 Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo.

b) Đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển đã công bố Danh mục các khu vực phải thiết lập HLBVBB

- Xem xét rà soát lại Danh mục các khu vực phải thiết lập HLBVBB đã công bố, trường hợp có sự bất cập cần nghiên cứu điều chỉnh theo quy định của pháp luật.

- Khẩn trương hoàn thành việc phê duyệt ranh giới HLBVBB theo quy định tại các Điều 37, Điều 38, Điều 39 Nghị định số 40/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo.

Bộ Tài nguyên và Môi trường đề nghị Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển nghiên cứu, chỉ đạo thực hiện./.