Chỉ thị 04/CT-UBND năm 2018 về chấn chỉnh công tác quản lý tài chính - ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

CHỈ THỊ

VỀ\r\nVIỆC CHẤN CHỈNH CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN\r\nTỈNH BẮC GIANG

Trong những năm qua, các cấp,\r\ncác ngành trên địa bàn tỉnh đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo công tác quản lý tài\r\nchính - ngân sách, tiền và tài sản nhà nước, do đó công tác quản lý tài chính ngân\r\nsách đã có chuyển biến tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội\r\ntỉnh. Tuy nhiên, vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần khắc phục như: Công tác xây\r\ndựng dự toán ở một số đơn vị chưa sát thực tế; một số huyện, thành phố chưa quan\r\ntâm sâu sát đến việc giao thu đối với các đơn vị sự nghiệp; chưa tính toán đầy\r\nđủ các khoản thu khi giao dự toán; nợ đọng thuế còn cao. Chi ngân sách chưa đúng\r\ndự toán, chưa đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn, sử dụng sai nguồn tăng thu,\r\nnguồn thu tiền sử dụng đất, cải cách tiền lương, nguồn dự phòng còn xảy ra;\r\nviệc chi tổ chức các cuộc hội thảo, các đoàn khảo sát, học tập kinh nghiệm, chi\r\ntiếp khách, quà biếu không đúng đối tượng, chế độ, nguồn kinh phí, có biểu hiện\r\nthất thoát, lãng phí; việc công khai tài chính, xây dựng và thực hiện quy chế\r\nchi tiêu nội bộ còn hình thức; công tác thanh tra, kiểm tra, xét duyệt quyết\r\ntoán còn thiếu chặt chẽ, hiệu quả chưa cao, chưa rõ trách nhiệm, một số hành vi\r\nvi phạm chưa được phát hiện, xử lý kịp thời.

Những tồn tại, hạn chế nêu trên\r\nchủ yếu là do nguyên nhân chủ quan, mà trước tiên là do nhận thức, ý thức chấp\r\nhành kỷ cương, kỷ luật của người đứng đầu và cán bộ phụ trách công tác kế toán\r\ntài chính của các cơ quan, tổ chức, đơn vị; một số lãnh đạo quản lý đơn vị có\r\ntư tưởng vận dụng tùy tiện, thiếu trách nhiệm trong quản lý các khoản chi, chưa\r\nđề cao ý thức tiết kiệm trong chi tiêu ngân sách; trách nhiệm của người đứng\r\nđầu trong việc quản lý tài chính - ngân sách chưa được đề cao; công tác thanh\r\ntra, kiểm tra chưa thường xuyên, kết luận, xử lý sai phạm còn chưa nghiêm; chưa\r\nthực hiện tốt công tác tự kiểm tra và kiểm tra khi thấy dấu hiệu chi sai nguyên\r\ntắc tài chính...

Để kịp thời chấn chỉnh, khắc\r\nphục những tồn tại, yếu kém nêu trên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu:

1. Giám đốc các sở, thủ trưởng\r\ncác ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố thực\r\nhiện nghiêm những nội dung sau:

1.1. Tổ chức hội nghị nội bộ\r\nquán triệt, nâng cao nhận thức, nắm chắc Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán,\r\nLuật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí; Luật Quản lý, sử dụng tài sản công;\r\nQuyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc\r\nban hành Quy định về công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tại cơ quan\r\nnhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và tổ chức được giao quản lý, sử dụng tài\r\nsản nhà nước; Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 của Bộ Tài chính hướng\r\ndẫn việc công khai ngân sách đối với đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức được\r\nngân sách nhà nước hỗ trợ; Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 của Bộ\r\ntrưởng Bộ Tài chính về việc ban hành Quy chế về tự kiểm tra tài chính, kế toán\r\ntại các cơ quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước và các văn bản\r\nquy định, hướng dẫn, chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh về\r\nđiều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách nhà nước và tài sản công, từ\r\nđó tạo sự chuyển biến rõ nét về nhận thức, ý thức trách nhiệm của toàn thể cán\r\nbộ, công chức, viên chức trong các cơ quan, đơn vị.

1.2. Khi tổ chức thực hiện lập,\r\nphân bổ dự toán phải sát thực tế; bám sát mục tiêu, nhiệm vụ được cấp thẩm\r\nquyền giao; đầy đủ đối tượng, đúng định mức do Nhà nước quy định. Tất cả các\r\nkhoản chi phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát,\r\nthanh toán, đảm bảo các khoản chi phải có trong dự toán được duyệt, đúng chế\r\nđộ, tiêu chuẩn, định mức và được thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách hoặc\r\nngười được ủy quyền chuẩn chi.

1.3. Chủ động đề ra các giải\r\npháp hoặc tham mưu cấp thẩm quyền chỉ đạo tổ chức giao và thực hiện dự toán thu\r\nngân sách đảm bảo sát thực tế; thu đúng, thu đủ, chống thất thu, giảm tối đa nợ\r\nđọng thuế cũng như các khoản phải thu vào ngân sách nhà nước.

1.4. Nâng cao chất lượng công\r\ntác thẩm định, xét duyệt quyết toán; công tác kiểm soát chi; công tác thanh\r\ntra, kiểm tra tài chính ngân sách và thanh tra chuyên đề về chính sách, chế độ.\r\nCông tác thanh tra, kiểm tra tài chính ngân sách phải được thực hiện thường\r\nxuyên và đột xuất (nếu cần thiết) nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những sai\r\nphạm trong quản lý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước tại các cấp\r\nngân sách, các đơn vị dự toán.

Khi tiến hành thanh tra, kiểm\r\ntra và xét duyệt quyết toán phải nêu cụ thể các nội dung và đúng niên độ kế\r\nhoạch đã đề ra. Không loại trừ bất cứ nội dung cụ thể nào do đối tượng bị thanh\r\ntra, kiểm tra có kiến nghị dừng, tạm dừng vì chưa có đủ hồ sơ, chưa bố trí được\r\ncán bộ làm việc…

Những nội dung, các khoản chi\r\nđã được xét duyệt quyết toán, được thanh tra, kiểm tra nhưng không phát hiện\r\nsai phạm mà sau đó được các cơ quan chức năng khác thanh tra, kiểm tra phát\r\nhiện ra thì cán bộ, bộ phận đã xét duyệt quyết toán, đã thanh tra, kiểm tra\r\ntrước đó phải cùng chịu trách nhiệm liên đới về các sai phạm đó.

Các đoàn thanh tra, kiểm tra\r\nphải thực hiện nghiêm việc báo cáo kết quả thanh tra tài chính theo quy định\r\nhiện hành và Quy định số 397-QĐ/TU ngày 09/3/2018 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy.

1.5. Thủ trưởng các đơn vị dự\r\ntoán có trách nhiệm quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách theo đúng quy định;\r\nviệc bố trí, sử dụng kinh phí được cấp để thực hiện chế độ tự chủ theo các nội\r\ndung, yêu cầu công việc được giao. Chịu trách nhiệm chính khi sử dụng kinh phí\r\nkhông hiệu quả, lãng phí, không tuân thủ các quy định hiện hành của nhà nước.

Khi làm việc với các đoàn thanh\r\ntra, kiểm tra, xét duyệt quyết toán phải bố trí đủ cán bộ có trách nhiệm, cung\r\ncấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo yêu cầu và tạo mọi điều kiện thuận lợi để đoàn\r\nlàm việc. Tuyệt đối không đề nghị dừng hoặc tạm dừng các nội dung trong kế\r\nhoạch thanh tra, kiểm tra, xét duyệt với lý do thiếu hồ sơ, không bố trí được\r\ncán bộ làm việc với Đoàn.

1.6. Thực hiện nghiêm công tác\r\ncông khai tài chính, ngân sách, công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước\r\ntheo quy định tại Quyết định số 115/2008/QĐ - TTg ngày 27/8/2008 của Thủ tướng\r\nChính phủ; Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 của Bộ Tài chính nhằm tạo\r\nđiều kiện cho kiểm soát nội bộ, phát huy tốt vai trò của đơn vị mình. Việc công\r\nkhai phải bảo đảm nội dung đầy đủ, cụ thể, rõ ràng; vị trí công khai phải thuận\r\nlợi cho cán bộ, công chức, người lao động trong cơ quan, đơn vị xem, kiểm tra,\r\ngiám sát.

Làm tốt công tác kiểm tra, kiểm\r\nsoát nội bộ; có cơ chế tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của tổ chức công\r\nđoàn, ban thanh tra nhân dân đối với công tác quản lý, sử dụng ngân sách tại cơ\r\nquan, đơn vị mình.

2. Tổ chức thực hiện

2.1. Các Sở, cơ quan, đơn vị dự\r\ntoán cấp tỉnh; UBND các huyện, thành phố:

- Xây dựng kế hoạch và ban hành\r\ncác văn bản để tổ chức thực hiện thường xuyên, liên tục nội dung chỉ đạo tại\r\nmục 1 Chỉ thị này. Kế hoạch thực hiện gửi UBND tỉnh (qua Sở Tài chính) trước\r\nngày 30/4/2018 để theo dõi, đôn đốc thực hiện.

- Định kỳ hàng năm (trước ngày 10/12)\r\ntổng hợp kết quả thực hiện, gửi Sở Tài chính để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh.

2.2. Sở Tài chính

- Chủ động tham mưu UBND tỉnh\r\nchỉ đạo công tác quản lý, sử dụng tài chính - ngân sách, tài sản công trên địa\r\nbàn tỉnh. Hướng dẫn nghiệp vụ về quản lý, sử dụng tài chính - ngân sách, tài\r\nsản công, công tác kế toán, công tác thanh, kiểm tra nội bộ về tài chính, công\r\ntác công khai minh bạch, xây dựng và thực hiện dự toán thu, chi cho các cơ\r\nquan, đơn vị cấp tỉnh và UBND các huyện, thành phố.

- Nâng cao chất lượng công tác\r\nthanh tra tài chính, thẩm định dự toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán trong\r\nphạm vi phân cấp; xử lý nghiêm các vi phạm theo thẩm quyền hoặc báo cáo cấp\r\nthẩm quyền xử lý theo quy định; đối với các kiến nghị xử lý vi phạm qua công\r\ntác thanh tra, thẩm định, thẩm tra cần nêu rõ trách nhiệm của từng cá nhân, bộ\r\nphận liên quan. Sau thanh tra, thẩm định, thẩm tra phải đôn đốc các cơ quan,\r\nđơn vị thực hiện nghiêm kết luận.

Khi cơ quan Tài chính thực hiện\r\nthanh tra, thẩm định dự toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán tại đơn vị mà không\r\nphát hiện sai phạm nhưng các đoàn thanh tra, kiểm toán khác thực hiện tại đơn\r\nvị đó về cùng một nội dung, niên độ mà phát hiện sai phạm thì công chức, tổ xét\r\nduyệt, thẩm định, thanh tra, kiểm tra cũng chịu trách nhiệm về các sai phạm đó.

2.3. Kho bạc nhà nước

- Kiểm soát chặt chẽ chi ngân\r\nsách, chỉ cấp phát, thanh toán đối với các khoản chi đã có trong dự toán chi\r\nNSNN, theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và đầy đủ hồ sơ, chứng từ theo quy\r\nđịnh. Kiên quyết từ chối thanh toán đối với các khoản chi sai quy định, đồng\r\nthời tổng hợp báo cáo gửi cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan có thẩm quyền\r\nđể xem xét xử lý.

- Tăng cường và nâng cao chất\r\nlượng công tác kiểm soát chi; công tác thanh, kiểm tra chuyên ngành, kiểm tra\r\nnội bộ nhằm kịp thời phát hiện những hạn chế, thiếu sót trong quản lý, sử dụng\r\nngân sách tại các cơ quan, đơn vị.

2.4. Chủ tịch Ủy ban nhân dân\r\ncác huyện, thành phố

- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị\r\ntrực thuộc, UBND cấp xã thực hiện tốt công tác quản lý, sử dụng tài chính, ngân\r\nsách tại đơn vị và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh nếu để các sai\r\nphạm trong công tác quản lý, sử dụng NSNN xảy ra tại các cơ quan, đơn vị thuộc\r\nphạm vi quản lý.

- Chỉ đạo cơ quan tài chính\r\nphối hợp với Sở Tài chính tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ về\r\nquản lý, sử dụng tài chính- ngân sách cho các cơ quan, đơn vị, UBND cấp xã.

- Chỉ đạo cơ quan thanh tra và\r\ncác phòng chuyên môn tăng cường thanh tra, kiểm tra công tác quản lý, sử dụng\r\nngân sách, tài sản nhà nước tại các cơ quan, đơn vị khối huyện, các trường học\r\nvà các xã, phường, thị trấn để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh và khắc phục các\r\nsai phạm. Kiên quyết xử lý các tập thể, cá nhân vi phạm các quy định về quản\r\nlý, sử dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước.

Giao Sở Tài chính hướng dẫn,\r\nđôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực hiện tại Chỉ thị này; định kỳ hàng năm (trước\r\nngày 20/12) tổng hợp, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh theo quy định./.