Nghị quyết 28/2013/NQ-HĐND thông qua Đề án “Tiếp tục đổi mới và nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên”

NGHỊ QUYẾT

THÔNG QUA ĐỀ ÁN “TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN”

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN
KHOÁ XII, KỲ HỌP THỨ 8

Căncứ Hiến pháp nước Cộnghòa xã hộichủnghĩa Việt Nam;

Căncứ LuậtTổchứcHộiđồngnhândânvà Uỷbannhândânnăm2003;

CăncứQuy chếhoạtđộngcủaHộiđồngnhândânbanhànhkèm theoNghịquyết số753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày02/4/2005của Ủyban thườngvụQuốc hội;

-CăncứNghịquyếtsố545/2007/UBTVQH12ngày 11/12/2007củaUỷ ban ThườngvụQuốc hội về thànhlập vàquyđịnhvị trí,chứcnăng,nhiệmvụ,quyền hạn, cơcấutổchứccủaVănphòngĐoànđạibiểuQuốchộivàHộiđồng nhândântỉnh, thành phố trựcthuộcTrungương;

XétTờtrìnhsố14/TTr-HĐNDngày 28/11/2013củaThườngtrựcHộiđồngnhân dân tỉnhThái Nguyên về việcđề nghịthôngqua Đề án“Tiếptục đổimớivànângcao nănglực, hiệuquảhoạtđộngcủaHộiđồngnhândântỉnhTháiNguyên”; Báocáo thẩm tracủacácBanHộiđồngnhândântỉnh;ýkiếnthảoluậncủađạibiểuHộiđồng nhândântỉnhtạikỳhọp,

QUYẾT NGHỊ:

Điều1.ThôngquaĐềán“Tiếptục đổimớivànângcaonănglực, hiệuquảhoạt độngcủa Hộiđồng nhân dân tỉnhTháiNguyên”(cóĐềán số 332/ĐA-HĐND kèm theo).

Điều 2.Tổchức thựchiện

1. Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh, các cơ quan tư pháp, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh triển khai thực hiện Nghị quyết.

2. Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban Hội đồng nhân dân tỉnh và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh tổ chức giám sát việc thực hiện Nghị quyết theo quy định.

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên khoá XII, Kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 12 tháng 12 năm 2013./.

ĐỀ ÁN

TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN

Phần 1.

SỰ CẦN THIẾT PHẢI TIẾP TỤC ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN

Trongnhữngnămqua, Hộiđồngnhândân(HĐND) tỉnh Thái Nguyên đã có sựcải tiếnvềnộidung,phươngthứchoạtđộng. HĐNDtỉnhđãgópphầnvàosự pháttriển toàndiệncủa tỉnhtrêncác lĩnhvực kinhtế,vănhoáxãhội, quốcphònganninh;thực hiệncóhiệuquảcácchủtrương,chínhsáchcủaĐảngvàphápluậtcủaNhànước; đẩymạnhsựnghiệpcôngnghiệphoá,hiệnđạihoáđấtnước. Cácnghịquyếtcủa HĐNDtỉnhphùhợpvớiđiềukiệnpháttriểnthực tếcủađịa phương, hoạtđộnggiám sát,thẩm tracủaHĐNDtỉnhđượctăngcường;hoạtđộngtiếpxúccửtri,tiếpcông dân,xử lýđơnthưkhiếunạitốcáocủacôngdâncónhiềuchuyểnbiếntíchcực;công tác tham mưuvớicấp ủy, phối hợp vớicáccấp,cácngành trong việctổchức các hoạt độngcủaHĐNDtỉnhcónhiềuđổimới;côngtáctổchứcbộmáycủaHĐNDtỉnh được quantâm.

Tuy nhiên, hoạtđộngcủaHĐNDtỉnhvẫncòncóhạnchếnhư: Mộtsốnghịquyết củaHĐNDtínhkhảthichưacao;hiệulực,hiệuquảcủahoạtđộnggiám sátcònhạn chế;hoạtđộngtiếpxúccửtri,tiếpcôngdân,xử lýđơnthưkhiếunạitốcáocủacông dânchưatriệtđể;hoạtđộngcủathànhviêncácBanHĐND tỉnh, các đạibiểuHĐND tỉnhchưađồng đều.

Đểđápứngvớiyêucầunhiệm vụcủaHĐNDtỉnhtronggiai đoạnmới,việcxây dựngĐềán“Tiếptụcđổi mớivànângcaonănglực,hiệuquảhoạtđộngcủaHội đồngnhân dântỉnhTháiNguyên”làrấtcầnthiếtnhằm kếthừavà pháthuycóhiệu quả nhữngkinh nghiệmvà thành tựuđã đạtđược củacác khóa HĐNDtỉnh trước đây; đồngthờitừngbướckhắcphụcnhữnghạnchế,bấtcậptrongthựctiễnhoạtđộngcủa

ThườngtrựcHĐNDtỉnh, cácBanHĐNDtỉnhvàcácđạibiểuHĐNDtỉnh,gópphần pháthuyngàycàngtốthơnquyềnhạnvàtráchnhiệmcủacơquanquyềnlựcnhà nước ởđịaphương.

I. Căn cứpháp lý

1.Các văn bản quyphạmpháp luật

- HiếnphápNước Cộnghòa xãhộichủnghĩa Việt Namnăm1992;

- LuậtTổchức Hộiđồngnhândânvà Ủy bannhân dân (UBND) năm2003;

- LuậtBầucử đạibiểuHộiđồngnhândânnăm2003;

- Quychế hoạtđộngcủa Hộiđồngnhândânnăm2005;

- LuậtTổchức Tòa ánnhân dânnăm2002;

- LuậtTổchức ViệnKiểmsát nhândânnăm2002;

- Luật Ngânsáchnhànước năm2002;

- Các Luậtchuyênngành và các vănbảnkhác cóliên quan.

2. Quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND tỉnh theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003

- Điều 1, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên.

Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước”.

-Mục 1,ChươngII, LuậtTổchứcHĐND vàUBND năm2003 quyđịnh về nhiệm vụ,quyềnhạncủaHĐNDcấptỉnhtrongcáclĩnhvựckinhtế, xãhội,giáodục,ytế, vănhóa,thôngtin, thểdụcthểthao;khoa họccôngnghệ,tàinguyênvàmôitrường; quốc phòng,anninh,trậttựantoàn xã hội; trong việc thực hiệnchính sách dân tộc và chínhsáchtôn giáo;thihànhphápluật;xây dựngchínhquyềnđịa phươngvàquảnlý địa giới hànhchính;gồm7điều (TừĐiều11 đến Điều17).Ngoàira,HĐND các tỉnh, thànhphốtrựcthuộcTrungươngphảiquyếtđịnhbiệnpháppháthuyvaitròtrung tâmkinhtế-xãhộicủađôthịlớntrongmốiliênhệvớicácđịaphươngtrongvùng, khuvựcvàcảnướctheophâncấpcủaChínhphủ(Điều18LuậtTổchứcHĐNDvà UBNDnăm2003).

II.ThựctrạnghoạtđộngcủaHĐNDtỉnhTháiNguyêntrongnhữngnhiệm kỳ gần đây

Dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Tỉnh ủy, trong những năm qua, HĐND tỉnh Thái Nguyên đã từng bước được kiện toàn, củng cố về tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, hiệu quả trên các mặt hoạt động: Tổ chức các kỳ họp, ban hành nghị quyết, giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân và xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân. HĐND tỉnh ngày càng khẳng định vị trí, vai trò của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, góp phần tích cực trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, cụ thể:

1.Tổchức bộmáy

_{1.1.Số lượngvàcơ cấu đạibiểu HĐND}

Vềcơbản,sốlượngvàcơcấuđạibiểuHĐNDtỉnhkhóaXI,khoáXIIđãđápứng yêucầu,đảmbảotínhđạidiệnchocácvùng,miềntrongtỉnh,đạidiệnchocáctầng lớpdâncư,giớitính,tôn giáo vàmangtính kếthừa.Việcquyếtđịnhcơcấu,số lượng đạibiểucủaHĐNDtỉnhkhóaXIIđượcthựchiệntrêncơsởnghiêncứu,đánhgiá hiệuquảcủa sốlượng,cơcấuđại biểuHĐND tỉnhkhoáXI nêntrìnhđộchuyênmôn của đại biểuHĐND tỉnhđãđược nâng lên,làcơsở quan trọng đểHĐND tỉnhnâng caochất lượng,hiệuquả hoạtđộng.

1.2.Tổchức củaHĐND

*Thườngtrực HĐNDtỉnh

ThườngtrựcHĐNDtỉnhgồm 03đồngchí:Chủtịch,PhóChủtịchvàUỷ viên Thườngtrực.Nhiệm kỳkhoáXI,đồngchíPhóBí thư ThườngtrựcTỉnh uỷđồng thời làChủtịchHĐNDtỉnh,đồngchíPhóChủtịchHĐNDtỉnhlàUỷviênBanThường vụTỉnhuỷ vàđồngchíUỷ viênThườngtrựcHĐNDtỉnhlàUỷviênBanChấphành Đảng bộtỉnh.Đếncuốinhiệm kỳ,đồngchíBíthưTỉnhuỷ đồngthời làChủtịch HĐNDtỉnh.ĐồngchíPhóChủtịchHĐNDtỉnhvàđồngchíUỷ viênThườngtrực HĐNDtỉnhhoạtđộngchuyên trách.

NhiệmkỳkhoáXII,đồngchíChủtịchHĐNDtỉnhlàỦyviênBanThườngvụ Tỉnhủy,đồngchíPhóChủtịchHĐNDtỉnhlàỦy viênBanChấphànhĐảngbộtỉnh. Cả 03đồngchítrongThường trực HĐNDtỉnhđềuhoạtđộngchuyên trách.

*Các Ban của HĐNDtỉnh

HĐNDtỉnhkhoáXI,khoáXIIđềucó04Bangồm:BanKinhtếvàNgânsách, BanVănhoá-xãhội,BanPhápchế,BanDântộc.Mỗi bancó7thànhviêntrongđó cóTrưởng banhoặcPhóTrưởng banhoạtđộngchuyên trách.

*Các Đoàn ĐạibiểuHĐNDtỉnh

Cácđại biểuHĐND tỉnh đượctổchứcthành 09đoàntạicáchuyện, thành phố,thị xã trong tỉnh.MỗiđoànđạibiểucóTrưởngđoàn,PhóTrưởng đoàndoĐảngđoàn HĐNDtỉnhthốngnhấtvớiThườngtrựcHĐNDtỉnhquyếtđịnhtrêncơsởthốngnhất ýkiến vớicấp ủy,chínhquyềnvà Mặt trậnTổ quốccác địaphương.

1.3.Bộmáythammưu,giúpviệc

VănphòngĐoànĐBQHvàHĐNDtỉnhcóchứcnăngtham mưu,tổnghợp, phục vụcác hoạtđộngcủaĐoànđạibiểuQuốchội(ĐBQH),Trưởngđoàn,PhóTrưởng đoànĐBQH,ĐBQH,HĐND,ThườngtrựcHĐND,cácBancủaHĐND,đoànđại biểuHĐNDvà đại biểuHĐNDtỉnh.

VănphòngĐoànĐBQHvàHĐNDtỉnhcóChánhVănphòngvà3PhóChánh Vănphòngvà4phòngchuyênmôn.Trongđó, 02Phòngphụcvụcôngtácchungcủa ĐoànĐBQH vàThườngtrựcHĐNDtỉnh,cácBanHĐNDtỉnhlàPhòngThôngtin- Dân nguyện vàPhòngHànhchính- Tổchức-Quản trị; 02Phòng được tổchức theo lĩnh vực chuyênmônlàPhòngcông tác ĐBQH giúpviệcchoĐoànĐBQH;Phòng công tácHĐND giúp việcchoHĐND,Thường trựcHĐND,cácBanHĐND,cácđại biểuHĐNDtỉnh.

2.Kết quảthực hiệnnhiệmvụ củaHĐNDtỉnh

2.1.Hoạt độngcủaHĐNDtỉnh

Hoạtđộngcủa HĐND tỉnh từng bước đượccảitiến,đổimới,đảm bảo sựlãnh đạo củaĐảng,vịthế,vai tròcủaHĐND ngàycàngđược khẳng địnhtrong hệthốngchính trị.HĐNDtỉnhđãgópphầnvàosựpháttriểntoàndiệncủatỉnhtrêncáclĩnhvực kinhtế,vănhoáxãhội, quốcphònganninh;thựchiệncóhiệuquảcácchủtrương, chínhsáchcủaĐảngvàphápluậtcủaNhànước;đẩymạnhsự nghiệpcôngnghiệp hoá, hiện đạihoá đất nướctheotinh thầnNghịquyếtĐại hộiĐảng toànquốc vàNghị quyếtĐạihộiĐảng bộtỉnhThái Nguyên.

Trongnhiệm kỳ khoáXI,HĐNDtỉnhđãtổchức20kỳ họp,banhành187nghị quyết;từđầunhiệm kỳ khoáXII,đãtổchức07kỳ họp,banhành82nghịquyết.Các kỳ họpcủaHĐNDtỉnhđượctriệutậpvàtổchứctheoluậtđịnh,thườngxuyênđổi mới, nângcaochất lượng,hạnchế tínhhình thức.NghịquyếtcủaHĐND tỉnh đã thực sựđivàothực tiễncuộc sốngvà pháthuytiềmnăng, thế mạnhcủa tỉnh.

Hoạt độngchất vấncủa đại biểuHĐND tỉnhcó nhiềuchuyển biến tíchcực,có nhữngvấnđềđượcchấtvấnkhôngchỉở 1kỳ họpmàquanhiềukỳ họpđểlàm rõ nhữngmặthạnchế,tráchnhiệm củatậpthể,cánhânvàđềxuấtcácbiệnphápgiải quyếtnhằmtạo sự thốngnhất trongchỉ đạo, điềuhành.

HĐNDtỉnhphốihợpchặtchẽvớiỦy banMặttrậnTổquốc(MTTQ)tỉnhtrong việctổnghợpýkiến,nguyệnvọngchínhđángcủanhândân;chịusựgiámsátchặt chẽcủaMTTQvàcácđoànthểnhândân, báocáovớicửtrivề hoạtđộngHĐNDvà củacánhânđạibiểuHĐNDtỉnh.Trongnhiệmkỳ2004-2011,ỦybanMTTQtỉnh đãchủtrìtổchứcchocửtritrựctiếpđánhgiávàbỏphiếutínnhiệm đốivớiđạibiểu HĐNDcáccấptạiđơnvịbầucử.Kếtquảlấy phiếutínnhiệmchothấy cácđạibiểu HĐNDtỉnhcơ bảnđã hoànthànhtốtnhiệmvụ.

2.2.Hoạt độngcủaThườngtrực HĐND

Thường trực HĐND tỉnh phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh, Ủy ban MTTQ tỉnh và các cơ quan chức năng chuẩn bị nội dung và tổ chức thành công các kỳ họp theo đúng quy định của pháp luật. Tại các kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh đã chủ toạ và điều hành các nội dung đảm bảo chất lượng, thời gian.

Giữa hai kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh phối hợp với UBND tỉnh giải quyết kịp thời những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.

Chủ động tham gia ý kiến xây dựng kế hoạch hoạt động hàng năm, kế hoạch giám sát của các Ban HĐND tỉnh đảm bảo phù hợp với đặc điểm, tình hình kinh tế, xã hội chung của tỉnh, hạn chế sự trùng chéo trong hoạt động, tạo nên sự đồng bộ, thống nhất trong chủ trương và hoạt động của HĐND tỉnh.

Thường trực HĐND tỉnh thực hiện khảo sát, giám sát các cơ quan, đơn vị, địa phương trong việc chấp hành chính sách, pháp luật và nghị quyết của HĐND tỉnh. Thông qua giám sát đã khẳng định tính đúng đắn và sát thực tiễn của các chủ trương, chính sách do tỉnh quyết định và thực hiện; phát hiện những chủ trương, nhiệm vụ còn khó khăn, vướng mắc cần hoàn chỉnh và có giải pháp khắc phục kịp thời.

Thường trực HĐND tỉnh phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, Đoàn đại biểu Quốc hội (ĐBQH) tỉnh thực hiện tiếp công dân theo lịch chung của tỉnh tại Trụ sở tiếp công dân vào ngày 15 hàng tháng. Tiếp nhận và xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo và đề nghị của công dân. Các đơn thư gửi đến Thường trực HĐND tỉnh đều được vào sổ theo dõi và phân loại xử lý theo đúng qui định của pháp luật.

Trước các kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND tỉnh phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban MTTQ tỉnh xây dựng kế hoạch và tổ chức cho các đại biểu HĐND tỉnh tiếp xúc cử tri; tăng số lượng các buổi tiếp xúc cử tri, chú trọng tiếp xúc với cử tri đang học tập, sinh sống, làm việc tại các xóm, bản, tổ dân phố; tiếp xúc cử tri chuyên đề. Thực hiện tiếp xúc cử tri sau kỳ họp HĐND tỉnh để báo cáo kết quả kỳ họp tại các địa phương theo đơn vị bầu cử, báo cáo kết quả hoạt động của đại biểu HĐND tỉnh.

Trong nhiệm kỳ 2004 - 2011, đã tổ chức được 818 cuộc tiếp xúc giữa đại biểu HĐND tỉnh với 62.445 cử tri, tiếp nhận 7.260 lượt ý kiến, kiến nghị; từ đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016 đến nay, tổ chức 213 cuộc tiếp xúc giữa đại biểu HĐND tỉnh với 17.383 lượt cử tri, tiếp nhận 2.170 ý kiến, kiến nghị về các vấn đề cử tri quan tâm. Thường trực HĐND tỉnh đã tổng hợp và phản ánh trung thực các ý kiến, kiến nghị của cử tri tới kỳ họp; phân loại và chuyển các ý kiến, kiến nghị của cử tri đến UBND tỉnh và các cơ quan có liên quan để giải quyết, thường xuyên đôn đốc việc trả lời và giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri. Đồng thời phối hợp với Đoàn ĐBQH tỉnh chuyển các ý kiến, kiến nghị của cử tri thuộc thẩm quyền của Trung ương đến Quốc hội, Chính phủ.

Thường trực HĐND tỉnh luôn giữ mối quan hệ công tác với các cơ quan, tổ chức hữu quan; chủ trì và phối hợp với UBND tỉnh, Đoàn ĐBQH tỉnh và các cơ quan tư pháp lấy ý kiến góp ý vào dự án Luật, Pháp lệnh trình Quốc hội.

2.3.Hoạt độngcủacác Ban HĐND

Các Ban của HĐND tỉnh chủ động xây dựng kế hoạch hoạt động toàn khoá, hàng năm, đồng thời phối hợp với UBND tỉnh và các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh để thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định của pháp luật.

Các Ban HĐND tỉnh khoá XI thực hiện thẩm tra đối với 500 báo cáo, đề án, tờ trình, trong đó có 187 dự thảo nghị quyết. Từ đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016 đên hết tháng 7/2013, các Ban HĐND tỉnh đã thực hiện thẩm tra 81 dự thảo nghị quyết, 95 báo cáo của UBND tỉnh và các cơ quan tư pháp trình tại các kỳ họp HĐND tỉnh theo sự phân công của Thường trực HĐND tỉnh. Báo cáo thẩm tra của các Ban HĐND tỉnh có tính phản biện và sức thuyết phục, là một trong những căn cứ, gợi mở để đại biểu HĐND tỉnh trao đổi, thảo luận và quyết nghị tại kỳ họp.

Nhiệm kỳ 2004 - 2011, các Ban của HĐND tỉnh đã tổ chức 226 cuộc khảo sát, giám sát; những năm đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016, các Ban HĐND tỉnh đã tổ chức được 27 cuộc giám sát, khảo sát đối với các cơ quan, đơn vị, địa phương trong việc chấp hành chính sách, pháp luật và nghị quyết của HĐND tỉnh. Hoạt động giám sát của các Ban HĐND tỉnh có sự đổi mới về nội dung, phương pháp, hình thức phù hợp với yêu cầu, mục tiêu đề ra, trong đó chú trọng giám sát về chất lượng, hiệu quả thực hiện các nghị quyết chuyên đề của HĐND tỉnh.

2.4.Hoạt độngcủacác Đoàn đạibiểu HĐND

ĐạibiểuHĐND tỉnh đượcchiathànhcác Đoàn đạibiểutheođơn vị bầucử.Hoạt độngcủaĐoànđạibiểuHĐNDchủyếulàtổchứcchođạibiểutiếpxúccửtritrước vàsaumỗikỳhọpđểthuthậpýkiến,kiếnnghịcủacửtriphảnánhđếnkỳhọpvà báocáokếtquảkỳhọp vớicửtri.

2.5.Hoạt độngcủađạibiểu HĐND

Các đại biểu HĐND tỉnh đã thể hiện vai trò là người đại diện cho nhân dân, kịp thời nắm bắt và phản ánh tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân, gương mẫu thực hiện và vận động nhân dân chấp hành pháp luật và tham gia vào việc quản lý Nhà nước.

Đại biểu HĐND tỉnh tham dự đầy đủ các kỳ họp HĐND tỉnh, chấp hành tốt nội qui kỳ họp và qui chế hoạt động của HĐND. Tại các kỳ họp, các đại biểu HĐND tỉnh đã tích cực phát biểu ý kiến, thảo luận, trao đổi để đi đến thống nhất và quyết định những vấn đề thuộc nội dung của kỳ họp. Giữa hai kỳ họp, các đại biểu HĐND tỉnh giữ mối liên hệ với cử tri, tổng hợp và phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng của cử tri, đôn đốc việc trả lời, giải quyết những ý kiến, kiến nghị của cử tri.

III.Khókhăn,hạn chế vànguyên nhân

1. Về tổchức bộmáy

Chưa giải quyếttốtmốiquanhệgiữacơ cấu vàchấtlượngđại biểu, giữa tínhđại diện vàkhảnăngthựchiệnnhiệmvụ;tráchnhiệmvàmốiliên hệgiữađạibiểuvớicử tri.Tỷ lệđạibiểuởcáccơ quanhànhchínhcao,tỷ lệđạibiểulànữ,đạibiểutrẻtuổi, đặcbiệtlà tỷlệ đại biểutáicử và đại biểuchuyên tráchcònthấp.

MôhìnhVănphòngĐoànĐBQHvàHĐNDtỉnhchưađượcquyđịnhcụthể, thốngnhấttrongcảnướcvềtổchứcvà hoạtđộng,sốlượngcác phòngchuyênmôn, chưacósựchuyênmônhóacaotheochứcnăngnhiệm vụ…nêncónhữngkhókhăn, hạnchếnhấtđịnhtrongcôngtáctham mưu,phụcvụhoạtđộngcủaHĐND tỉnh, Thường trực HĐNDtỉnh,các BanHĐNDtỉnh và ĐoànĐBQHtỉnh.Bêncạnh đó, đội ngũcán bộ,côngchức cònthiếu,chấtlượngchưađồngđều.

2. Về thực hiện chứcnăngnhiệmvụ củaHĐND

Công tác chuẩn bị một số văn bản trình kỳ họp của UBND tỉnh còn chậm tiến độ, có văn bản chưa thực hiện đúng quy trình, chưa đảm bảo chất lượng, vẫn còn một số nội dung đã được thống nhất tại Hội nghị liên tịch và được Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét cho ý kiến nhưng chưa được thông qua tại kỳ họp HĐND tỉnh.

Số lượng, quy mô các cuộc giám sát của Thường trực HĐND, các Ban HĐND chưa bao quát được tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; chất lượng, hiệu quả một số cuộc giám sát chưa cao. Việc tiếp thu, giải quyết các kiến nghị sau giám sát của các cơ quan chức năng theo thẩm quyền có nội dung chậm được thực hiện.

Hoạt động của các Ban HĐND tỉnh vẫn còn nội dung chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao. Các Ban HĐND tỉnh chỉ có 01 đại biểu hoạt động chuyên trách còn lại chủ yếu là hoạt động kiêm nhiệm nên chưa dành thời gian hợp lý cho công tác dân cử. Nội dung thẩm tra trong một kỳ họp nhiều, thời gian thẩm tra ít nên việc đi sâu tìm hiểu, phân tích tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất và khả thi của nội dung thẩm tra dự thảo nghị quyết còn có mặt hạn chế.

Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại các kỳ họp HĐND vẫn còn hạn chế, một số ý kiến chất vấn chỉ là những kiến nghị, đề nghị các cơ quan Nhà nước ở địa phương xem xét, giải quyết những vấn đề bức xúc của cá nhân hoặc của cử tri, chưa đưa ra được giải pháp tháo gỡ khó khăn về cơ chế, chính sách, chưa có nhiều chất vấn về việc xây dựng các cơ chế, giải pháp để hoàn thành chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Công tác chuẩn bị và trả lời chất vấn tuy đã được quan tâm nhưng vẫn chưa thực sự đáp ứng mong mỏi của cử tri. Công tác theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kết luận chất vấn chưa triệt để, hiệu quả một số nội dung chưa cao.

Một số ít đại biểu chưa nhận thức đầy đủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu HĐND, còn có đại biểu chưa dành thời gian thỏa đáng cho việc thực hiện nhiệm vụ người đại biểu nhân dân, nhiệm vụ thành viên các Ban HĐND tỉnh. Chất lượng đại biểu HĐND tỉnh chưa thực sự đồng đều, vẫn còn một số đại biểu chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của cơ quan dân cử hiện nay.

Việc tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND theo chuyên đề, tiếp xúc nơi làm việc, nơi cư trú còn ít; việc thực hiện chế độ tiếp xúc cử tri để báo cáo với cử tri về kết quả kỳ họp, kết quả thực hiện nghị quyết của HĐND tỉnh, kết quả hoạt động của đại biểu chưa được quan tâm đúng mức. Kết quả phản hồi việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri có lúc, có việc chưa được thực hiện đầy đủ, kịp thời, còn có vấn đề tồn đọng qua nhiều lần tiếp xúc cử tri nhưng chưa được theo dõi, đôn đốc giải quyết triệt để. Hình thức tiếp xúc cử tri chưa phong phú, chủ yếu là tiếp xúc cử tri trước kỳ họp, tiếp xúc cử tri sau kỳ họp, tiếp xúc cử tri chuyên đề mới được thực hiện từ nhiệm kỳ khóa XII.

Việc tổ chức để đại biểu HĐND tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư, khiếu nại tố cáo của công dân theo luật định còn hạn chế, chưa tuân thủ quy định của pháp luật. Việc chấp hành quy định về trả lời kết quả giải quyết đơn thư do Thường trực HĐND tỉnh chuyển đến của các cơ quan chức năng có một số việc chưa nghiêm túc, kết quả trả lời đạt tỷ lệ chưa cao.

3. Nguyên nhân

Mộtlà,mộtsốquy địnhtrongHiếnpháp,Luậtvềđịa vịpháplýcủaHĐNDchưa rõràng.Điều119củaHiếnphápquy địnhHĐNDlà“cơquanquyềnlựcnhànướcở địaphương” đãtạoranhậnthứckhôngthốngnhấtvềđịavịpháplývàmốiquanhệ giữa HĐNDvớiUBNDvà các cơ quannhà nước khác.

Chứcnăng,nhiệm vụcủaThườngtrựcHĐNDtỉnhchưađượcquyđịnhvàhướng dẫnđầy đủ,nhấtlàhoạtđộnggiữahaikỳ họp, vìvậy cũngảnhhưởngkhôngnhỏđến thựchiệnchức năngquyếtđịnhcủa HĐND.

Hailà,LuậtTổchứcHĐNDvàUBNDnăm2003đãquyđịnhcụthểvềquyền hạncủaHĐND,ThườngtrựcHĐND,cácBanHĐNDvàđạibiểuHĐND,tuy nhiên cácquyđịnhvềtráchnhiệm pháplývàchếtàixửlýđốivớicáccơquan,tổchứccó liênquantrongviệc thựchiệncáckếtluận,kiếnnghịsaugiám sátcủaHĐNDtỉnh chưa rõràng, nênhạnchế hiệu lực,hiệuquả giámsátcủa HĐND.

Balà,mộtsốquyđịnhcủaphápluậtchưatạođượcmôitrườnghoạtđộngthuận lợichoHĐND.CácđạibiểuHĐNDthamgiatheonhiệm kỳ(thôngquabầucử)nên khôngổnđịnh,thiếutínhchuyênnghiệp.Mặtkhác,xuấtpháttừtínhđạidiện(đại biểuHĐND được phânbổtheocơcấu) nênnănglực, trìnhđộmộtsốđạibiểucòncó nhữnghạnchếnhấtđịnh.Đasốđạibiểulàkiêm nhiệm nênthiếukỹ nănghoạtđộng, sốđạibiểuchuyêntráchởcấptỉnhchỉđạt10% so vớitổngsốđạibiểu. Mộtsốđại biểulà lãnhđạocác sở, ngànhthuộccơquanchuyênmôncủaUBND nênngạiva chạm,ítchất vấn.

Bốnlà,điềukiệnvềcơsởvậtchất,trangthiếtbịphụcvụhoạtđộngcủađạibiểu HĐNDtỉnhchưa đápứng được yêucầu.

Nămlà,chưacóquyđịnhcụthể, đầy đủvềvịtrípháplýcủacơquanVănphòng tham mưu,phụcvụhoạtđộngcủa HĐND tỉnh.Vai tròtham mưucủaVănphòngcòn hạnchế,tínhchuyênnghiệpchưacao;kinhphíhoạtđộng,điềukiệncơsởvậtchất còn hạnchế.

Phần 2.

QUAN ĐIỂM, MỤC ĐÍCH VÀ NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

I.Quan điểm,mụcđích

1.Quan điểm

Trongthờikỳđẩymạnhsựnghiệpcôngnghiệphóa-hiệnđạihóađấtnước,vấn đềnângcaohiệulực,hiệuquảhoạtđộngcủaHĐNDcáccấpđượcĐảngvàNhà nướcchútrọng.Hội nghịBanChấphànhTrungươngĐảng lần3khóaVII nhấn mạnh:“Phảitiếptục kiệntoàn,củngcố…xâydựngHĐNDcác cấpcóthựcquyềnđể thựchiệnđầyđủvaitròlàcơ quanđạidiệncủanhândân,cơquanquyềnlực nhà nướcởđịaphương,thựchiệnquyềnlàmchủcủanhândântừngcấp”.Nghịquyết ĐạihộiĐảngtoànquốclầnthứVIIIxácđịnh:“Phảinângcaochấtlượng,hiệulực vàhiệuquảgiámsátcủaQuốchộivàHĐND.Xácđịnhrõphạmvivànộidung, cơ chếgiámsátcủaQuốchội,cácỦybancủaQuốchộivàHĐNDcáccấp”.Nghị quyếtĐạihộiĐảngbộtỉnhTháiNguyênlầnthứXVIIIcũngđã xácđịnh“Xây dựng bộmáy chínhquyềncác cấp tinh gọn, hiệu lực, hiệuquả.Chútrọngnângcaochất lượnghoạtđộngcủaHĐNDcác cấp”.

QuántriệttưtưởngchỉđạocủaĐảng,côngtácxây dựngĐềánphảiđảm bảogiữ vữngnhữngquanđiểmnhưsau: