Công văn số 1012/LS-TC-NV về việc hướng dẫn thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP do Sở Nội vụ - Sở Tài chính thành phố Hà Nội ban hành

Căn cứ Nghị quyết 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 của Quốc hội về việc điều chỉnh địa giới hành chính Thành phố Hà Nội và một số tỉnh liên quan.
Căn cứ Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước.
Căn cứ Thông tư Liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/1/2006 của Liên Bộ Tài chính-Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ; Thông tư Liên tịch số 71/2007/TTLT-BTC-BNV ngày 26/06/2007 hướng dẫn sửa đổi Thông tư Liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/1/2006 .
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của UBND Thành phố tại công văn số 517/UBND- KT ngày 19/1/2009 vÒ việc Hướng dẫn Nghị định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP.

Sau khi trao đổi thống nhất, Liên sở Tài chính - Nội vụ hướng dẫn triển khai thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ từ năm 2009 với một số nội dung chủ yếu như sau:

1. Về đối tượng áp dụng (chi tiết các đơn vị theo phụ lục đính kèm):

Thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí hành chính đối với cơ quan (cơ quan trực tiếp sử dụng kinh phí quản lý hành chính do ngân sách nhà nước cấp có tài khoản và con dấu riêng được cơ quan có thẩm quyền giao biên chế và kinh phí quản lý hành chính) sau:

a. Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND Thành phố, Văn phòng UBND Thành phố.

b. Các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND Thành phố (đơn vị dự toán cấp 1) và các đơn vị hành chính trực thuộc (đơn vị dự toán cấp 2).

c. Văn phòng HĐND - UBND quận, huyện, Thành phố Hà Đông, Sơn Tây (sau đây gọi tắt là quận huyện); các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND quận, huyện.

(Riêng đối với cấp xã, phường, thị trấn và các tổ chức chính trị - xã hội: Liên Sở Tài chính - Nội vụ sẽ nghiên cứu, xây dựng đề án trình UBND Thành phố sau).

2. Về định mức, nguồn kinh phí giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm:

Nguồn kinh phí quản lý hành chính giao cho cơ quan, đơn vị thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm bao gồm:

a. Nguồn kinh phí ngân sách cấp:

Dự toán kinh phí (phần giao quyền tự chủ cho đơn vị) được xác định trên cơ sở số biên chế được giao thực hiện chế độ tự chủ từng năm (mục 3 hướng dẫn này) và định mức chi quản lý hành chính (Quy định tại Nghị quyết số 15/2008/NQ-HĐND ngày 10/12/2008 của HĐND Thành phố Hà Nội tại kỳ họp thứ 17 khoá XIII về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ dự toán chi ngân sách Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009-2010), được lập, tổng hợp và giao cùng với dự toán ngân sách hàng năm của đơn vị.

b. Các khoản phí, lệ phí được để lại theo chế độ quy định.

c. Các khoản thu hợp pháp khác.

3. Về biên chế giao thực hiện chế độ tự chủ:

Biên chế thực hiện chế độ tự chủ bao gồm biên chế hành chính, biên chế dự bị (nếu có) được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (theo phân cấp quản lý) giao trong chỉ tiêu biên chế hàng năm (chỉ tiêu này bao gồm cả hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính Nhà nước); không bao gồm biên chế của các đơn vị sự nghiệp trực thuộc (là đơn vị dự toán, có tài khoản và con dấu riêng)

4. Kinh phí giao nhưng không thực hiện chế độ tự chủ hàng năm, bao gồm:

- Chi các đoàn đi công tác nước ngoài và đón khách nước ngoài vào Việt Nam công tác (đoàn ra, đoàn vào).

- Chi sửa chữa lớn và mua sắm tài sản cố định mà kinh phí thường xuyên không đáp ứng được.

- Chi đóng niên liễm cho các tổ chức quốc tế, vốn đối ứng các dự án (nếu có).

- Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất được cấp thẩm quyền giao.

- Kinh phí thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình mục tiêu của Thành phố.

- Kinh phí thực hiện tinh giản biên chế.

- Kinh phí đào tạo cán bộ, công chức.

- Kinh phí nghiên cứu khoa học.

- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo dự án được duyệt.

- Các chế độ ưu đãi do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định.

5. Các quy định về: Tự chủ tự chịu trách nhiệm về biên chế; Tự chủ tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành chính; Lập dự toán, phân bổ, giao dự toán, hạch toán kế toán và báo cáo quyết toán kinh phí... và các biểu mẫu:

Thực hiện theo quy định tại mục 1, 2, 4 phần II của Thông tư số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/1/2006 của Liên tịch Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ và Thông tư Liên tịch số 71/2007/TTLT-BTC-BNV ngày 26/06/2007 hướng dẫn sửa đổi Thông tư Liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/1/2006 .

6. Về trách nhiệm của các cơ quan:

a. Trường hợp các sở, ban, ngành có các đơn vị hành chính cấp dưới trực thuộc:

- Đối với cơ quan thực hiện chế độ tự chủ:

+ Có trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí được giao đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, tổ chức thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý và sử dụng tài sản công.

+ Thực hiện công khai dân chủ trong cơ quan về sử dụng biên chế và kinh phí được giao, Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công, chi trả thu nhập tăng thêm bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người lao động.

+ Hàng năm báo cáo kết quả việc thực hiện chế độ tự chủ với cơ quan chủ quản cấp trên (sở, ban, ngành) trước ngày 1 tháng 2 năm sau theo Mẫu số 06 kèm theo Thông tư số 03/2006/TTLT/BTC-BNV.

- Đối với cơ quan chủ quản cấp trên (sở, ban, ngành, đoàn thể):

+ Ban hành các tiêu chí cơ bản để làm căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan trực thuộc theo quy định tại khoản 4, Điều 11 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ;

+ Hướng dẫn, chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra các đơn vị trực thuộc thực hiện chế độ tự chủ về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính được giao theo quy định;

+ Hàng năm báo cáo kết quả thực hiện chế độ tự chủ về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính tổng hợp báo cáo của đơn vị mình và các đơn vị trực thuộc gửi Sở Tài chính, Sở Nội vụ trước ngày 15 tháng 2 năm sau theo Mẫu số 07 kèm theo Thông tư số 03/2006/TTLT/BTC-BNV để tổng hợp báo cáo Thành phố.

b. Trường hợp các sở, ban, ngành không có đơn vị hành chính cấp dưới trực thuộc:

+ Có trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí được giao đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, tổ chức thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý và sử dụng tài sản công.

+ Ban hành các tiêu chí cơ bản để làm căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan trực thuộc theo quy định tại khoản 4, Điều 11 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ;

+ Thực hiện công khai dân chủ trong cơ quan về sử dụng biên chế và kinh phí được giao, Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công, chi trả thu nhập tăng thêm bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người lao động.

+ Hàng năm báo cáo kết quả việc thực hiện chế độ tự chủ với với Sở Tài chính, Sở Nội vụ trước ngày 1 tháng 2 năm sau theo Mẫu số 06 kèm theo Thông tư số 03/2006/TTLT/BTC-BNV.

c. Uỷ ban nhân dân các quận, huyện:

- Ban hành các tiêu chí cơ bản để làm căn cứ đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan trực thuộc theo quy định tại khoản 4, Điều 11 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính phủ;

- Tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra các cơ quan hành chính trực thuộc triển khai và thực hiện chế độ tự chủ về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính;

- Hàng năm báo cáo với Chủ tịch UBND Thành phố về kết quả thực hiện chế độ tự chủ của các cơ quan trực thuộc, đồng gửi Sở Tài chính, Sở Nội vụ trước ngày 15 tháng 2 năm sau theo Mẫu số 07 kèm theo Thông tư số 03/2006/TTLT/BTC-BNV để tổng hợp báo cáo chung (giao phòng Tài chính- kế hoạch chủ trì, phối hợp với phòng Nôị vụ tổng hợp báo cáo UBND quận, huyện).

d. Sở Tài chính, Sở Nội vụ:

- Hướng dẫn, đôn đốc, giải quyết kịp thời khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ quan đơn vị thuộc Thành phố, quận, huyện.

- Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện xây dựng và đề xuất trình UBND Thành phố ban hành các tiêu chí cơ bản làm căn cứ thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan trực thuộc của Thành phố theo quy định tại khoản 4, Điều 11 Nghị định 130/2005/NĐ-CP trên cơ sở tiêu chí tự xây dựng, đề xuất của các sở, ban, ngành, UBND các quận, huyện.

- Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Nội vụ tổng hợp báo cáo UBND Thành phố kết quả thực hiện chế độ tự chủ về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính của Thành phố hàng năm, theo thời gian quy định và đề xuất UBND Thành phố chỉ đạo giải quyết kịp thời những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện.

7. Tổ chức thực hiện:

a. Hướng dẫn này được áp dụng thực hiện từ ngày 01/01/2009, thay thế hướng dẫn số 937/LS:TC-NV ngày 16/3/2007 ( trên địa bàn Hà Nội cũ ) và số 575/HD-TC-NV ngày 15/3/2006 của Liên sở Tài chính - Nội vụ ( trên địa bàn Hà Tây cũ) về hướng dẫn thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP.

b. Đề nghị các Sở ban ngành quận huyện nghiên cứu tổ chức triển khai thực hiện hướng dẫn này và nội dung biểu mẫu của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP; Thông tư số 03/2006/TTLT/BTC-BNV; Thông tư Liên tịch số 71/2007/TTLT-BTC-BNV ngày 26/06/2007 được đăng tải trên website của Sở Tài chính Hà Nội: (http://www.sotaichinh.hanoi.gov.vn/ các văn bản hướng dẫn của Sở Tài chính Hà Nội).

Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn vướng mắc, đề nghị các sở, ban, ngành, quận, huyện phản ánh về Sở Tài chính, Sở Nội vụ xem xét giải quyết theo thẩm quyền.

PHỤ LỤC

DANH SÁCH CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 130/2005/NĐ-CP

(Kèm theo huớng dẫn số 1012 /LSTC-NV ngày 24 /3/2009 của Liên Sở Tài chính- Nội Vụ Hà Nội)

* Ghi chú : Đối với các đơn vị thành lập mới trong năm tiếp tục thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP.