Chỉ thị 05/2007/CT-UBND về chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh Nghệ An

CHỈ THỊ

VỀ VIỆC CHẤN CHỈNH VÀ TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN

Thi hành Luật Khoáng sản (năm 1996), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khoáng sản (năm 2005) và các văn bản pháp luật khác có liên quan; trong thời gian qua, công tác quản lý Nhà nước về khoáng sản trên địa bàn tỉnh Nghệ An đã đạt được một số kết quả nhất định, nguồn tài nguyên khoáng sản từng bước được quy hoạch, quản lý, khai thác và sử dụng có hiệu quả, góp phần tăng thu ngân sách Nhà nước, giải quyết việc làm cho người lao động, nhất là các huyện miền núi. Các địa phương, cơ quan chức năng đã có nhiều cố gắng trong việc quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản và các hoạt động khoáng sản cơ bản thực hiện đúng quy định của pháp luật. Tuy vậy, tình trạng khai thác khoáng sản vãn còn nhiều diễn biến phức tạp. Công tác quản lý nhà nước về hoạt động khoáng sản chưa chặt chẽ. UBND tỉnh đã có nhiều văn bản chỉ đạo để kịp thời chấn chỉnh các tồn tại, yếu kém nhưng các Sở, ngành liên quan, đặc biệt là UBND các huyện, xã có nhiều khoáng sản chậm thực hiện, kỷ cương hành chính không nghiêm, làm giảm hiệu lực điều hành quản lý của Nhà nước.

Để tiếp tục chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về hoạt động khoáng sản trên địa bàn tỉnh, UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các ban, ngành cấp tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò tập trung chỉ đạo thực hiện nghiêm các văn bản pháp luật về khoáng sản, Thông báo số 142/TB-TU ngày 22/8/2006 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Kế hoạch số 337/KH-UBND ngày 31/10/2006 của UBND tỉnh triển khai thực hiện kết luận của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về Đề án nâng cao hiệu quả quản lý và sử đụng tài nguyên khoáng sản trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2006-2010, có tính đến năm 2020; tập trung vào các nhiệm vụ sau:

1. Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với Sở Công nghiệp, Sở Xây dựng, Sở Tư pháp, Sở Văn hóa - Thông tin, Báo Nghệ An, các tờ báo có văn phòng tại tỉnh Nghệ An, Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh và UBND các huyện, thành, thị tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách pháp luật về tài nguyên khoáng sản, đất đai, môi trường, lao động... một cách sâu rộng cho toàn thể cán bộ và nhân dân nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật trong lĩnh vực khoáng sản và các lĩnh vực liên quan.

2. Các Sở, ngành liên quan cần phối hợp chặt chẽ với các Bộ: Công nghiệp, Xây dựng để xây dựng quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp phép. Trên cơ sở quy hoạch các loại khoáng sản của cả nước đã được phê duyệt, Sở Công nghiệp chủ trì phối hợp với các Sở, ngành liên quan xây dựng quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản kim loại; Sở Xây dựng chủ trì phối hợp với các Sở, ngành liên quan điều chỉnh quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng và nguyên liệu sản xuất xi măng thuộc thẩm quyền cấp phép của tỉnh để trình HĐND tỉnh thông qua trong quý II năm 2007. Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành liên quan tham mưu khoanh định các khu vực khai thác công nghiệp, khu vực đấu thầu, kêu gọi đầu tư, khu vực khai thác tận thu trình UBND tỉnh phê duyệt trong quý III năm 2007. Sở Tài nguyên và Môi trường khẩn trương tổng hợp việc khoanh định các khu vực cấm hoạt động khoáng sản báo cáo UBND tỉnh để báo cáo Chính phủ trước 30/02/2007. Đồng thời các Sở, ngành liên quan cần chủ động hơn nữa trong việc tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các văn bản triển khai thi hành pháp luật liên quan đến hoạt động khoáng sản và tổ chức thực hiện có hiệu quả.

3. Các cấp, các ngành liên quan cần chấn chỉnh việc tham mưu cho Bộ Tài nguyên và Môi trường, UBND tỉnh cấp, gia hạn cấp Giấy phép hoạt động khoáng sản theo đúng quy định của pháp luật.

Để tránh thiệt hại cho nhà đầu tư, tất cả các trường hợp xin cấp phép hoạt động khoáng sản phải được UBND tỉnh cho chủ trương thì Sở Tài nguyên và Môi trường mới được tiếp nhận hồ sơ. UBND cấp huyện, xã không được có ý kiến bằng văn bản trình UBND tỉnh cho phép tổ chức, cá nhân được phép khảo sát, thăm dò, khai thác khoáng sản trên địa bàn khi chưa có chủ trương đồng ý của UBND tỉnh.

Trong thời gian chưa có quy hoạch các loại khoáng sản được cấp thẩm quyền phê duyệt thì việc cấp phép phải thực hiện theo quy định tại Công văn số: 570/TTg-CN ngày 11/4/2006 của Thủ tướng Chính phủ. Sau khi quy hoạch được duyệt thì Sở Tài nguyên và Môi trường căn cứ vào quy hoạch, ý kiến của UBND cấp huyện, xã và ý kiến các Sở ngành liên quan khi thấy cần thiết để tham mưu cho UBND tỉnh quyết định hoặc để trình Bộ Tài nguyên và Môi trường xem xét quyết định cấp giấy phép.

Trong quá trình thẩm định cấp Giấy phép hoạt động khoáng sản; các Sở, ngành liên quan, UBND các cấp căn cứ vào chức năng nhiệm vụ đã được quy định, phối hợp chặt chẽ với nhau và phối hợp tốt với các Bộ, ngành Trung ương để nâng cao hiệu quả công tác, giảm phiền hà cho nhà đầu tư.

Yêu cầu Sở Công nghiệp thẩm định về năng lực, kinh nghiệm trong thăm dò, khai thác khoáng sản của nhà đầu tư khi xin cấp Giấy phép thăm dò, khai thác khoáng sản; báo cáo UBND tỉnh để xem xét, quyết định.

Sở Kế hoạch và Đầu tư, Phòng Đầu tư - Văn phòng UBND tỉnh và Ban quản lý các Khu Công nghiệp Nghệ An không được tham mưu và cấp Giấy phép đầu tư có nội dung chế biến khoáng sản khi nhà đầu tư chưa có mỏ hoặc chưa làm rõ nguồn khoáng sản hợp pháp cung cấp cho nhà máy chế biến để tránh tình trạng sử đụng nguồn khai thác khoáng sản trái phép.

Sau khi cấp Giấy phép khai thác khoáng sản, Sở Tài nguyên và Môi trường chỉ bàn giao mỏ tại thực địa khi nhà đầu tư đã hoàn thành các thủ tục, như: Thiết kế mỏ, bổ nhiệm Giám đốc điều hành mỏ, Giấy phép sử dụng VLNCN, ký quỹ phục hồi môi trường, đăng ký kế hoạch khai thác, thủ tục thuê đất theo quy định...

Những mỏ đá trắng hoặc thiếc khi hết hạn khai thác nhưng còn khoáng sản, nếu không có nhà máy chế biến, không có công nghệ khai thác tiên tiến thì không gia hạn hoặc cấp lại giấy phép để ưu tiên cấp cho các doanh nghiệp khác có năng lực khai thác và chế biến.

Các Sở, ngành liên quan thực hiện niêm yết công khai và thực hiện đúng quy trình thủ tục thời gian giải quyết công việc liên quan đến việc cấp Giấy phép hoạt động khoáng sản, vật liệu nổ công nghiệp, thuê đất... để các tổ chức, cá nhân biết và thực hiện.

4. UBNĐ cấp huyện, xã phải quản lý chặt chẽ các tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản trên địa bàn; yêu cầu các đối tượng này phải chấp hành nghiêm túc, đầy đủ các quy định của Nhà nước, nhất là phải có đầy đủ thủ tục pháp lý về hoạt động khoáng sản, hoàn thành các nghĩa vụ tài chính, đảm bảo an toàn lao động, môi sinh, môi trường và các quy định khác có liên quan. Yêu cầu chủ mỏ phải chấp hành nghiêm việc: Nếu phát hiện khoáng sản mới thì phải báo cáo cho cơ quan có thẩm quyền để xử lý theo quy định.

Đối với trường hợp đã có quyết định thu hồi Giấy phép khai thác khoáng sản thì yêu cầu các doanh nghiệp phải nộp báo cáo kết quả khai thác, tận thu khoáng sản, các tài liệu pháp lý liên quan theo quy định của Pháp luật cho Sở Tài nguyên và Một trường; thực hiện việc đóng cửa mỏ, phục hồi môi trường, hoàn thổ; bàn giao khu vực mỏ đã bị thu hồi giấy phép cho UBND cấp huyện quản lý theo quy định.

UBND các huyện, thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò phải xem việc quản lý tài nguyên khoáng sản là một trong những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương; tập trung chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn, các ngành chức năng trên địa bàn tạo mọi điều kiện thuận lợi trong việc giải quyết các yêu cầu liên quan đến thuê đất, sử dụng hạ tầng và các điều kiện khác cho tổ chức, cá nhân được cấp Giấy phép hoạt động khoáng sản và bảo vệ nghiêm ngặt khu vực chưa được cấp phép.

Đối với những cán bộ, chính quyền địa phương buông lỏng công tác quản lý hoặc có quản lý nhưng kém hiệu quả để xẩy ra tình trạng hoạt động khoáng sản trái pháp luật trên địa bàn mình quản lý, tự ý cho khai thác khoáng sản, thu phí, lệ phí trái với quy định của pháp luật thì phải kiên quyết xử lý kỷ luật, nếu có dấu hiệu cấu thành tội phạm thì phải chuyển hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền để truy cứu trách nhiệm hình sự.

5. Sở Tài nguyên và Môi trường thành lập ngay Đoàn kiểm tra, phối hợp với UBND các huyện, thành, thị tổ chức kiểm tra, rà soát các hoạt động khoáng sản trên địa bàn để phát hiện, chấn chỉnh và xử lý nghiêm, kịp thời các trường hợp vi phạm quy định của Nhà nước trong lĩnh vực hoạt động khoáng sản (trừ các doanh nghiệp mà Bộ Tài nguyên và Môi trường đã kiểm tra, thanh tra trong năm 2006), báo cáo kết quả và tham mưu hướng xử lý các sai phạm trước 28/02/2007.

Sở Tài nguyên và Môi trường chỉ đạo thực hiện tốt các kết quả kết luận của các Đoàn thanh tra và báo cáo kết quả thực hiện cho UBNĐ tỉnh; đồng thời tham mưu cho UBND tỉnh thành lập Đoàn kiểm tra để thanh tra, kiểm tra toàn diện việc chấp hành các quy định của pháp luật đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản ở các địa bàn trọng điểm hoặc có dấu hiệu vi phạm pháp luật. Thực hiện thu hồi, hủy bỏ các giấy Phép đã cấp nhưng không đúng quy định; đình chỉ ngay các hoạt động khoáng sản trái pháp luật. Nếu doanh nghiệp phát hiện ra khoáng sản mới nhưng không báo cáo với cơ quan có thẩm quyền theo quy định thì thu hồi giấy phép. Đối với các trường hợp trong quá trình khai thác có nhiều sai phạm nhưng không khắc phục thì kiên quyết thu hồi giấy phép; trường hợp sai phạm trong quá trình hoạt động thì không gia hạn giấy phép.

Công an tỉnh tập trung chỉ đạo, tăng cường công tác quản lý nhân hộ khẩu, phối hợp lực lượng mở đợt truy quét tội phạm và tệ nạn xã hội đảm bảo ANTT trên địa bàn: Quỳ Hợp, Quỳ Châu, Quế Phong, Tương Dương, Con Cuông,... Điều tra xử lý nghiêm bằng pháp luật hình sự các vụ việc điển hình trong khai thác khoáng sản, sử dụng vật liệu nổ trái phép gây hậu quả nghiêm trọng.

6. Cục Hải quan Nghệ An tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc xuất khẩu khoáng sản, nhất là đối với đá vôi trắng và các khoáng sản kim loại tại các cửa khẩu của tỉnh; thực hiện nghiêm các quy định về xuất khẩu khoáng sản đã được pháp luật về khoáng sản quy định, nhất là quy định tại Thông tư số 02/2006/TT-BCN ngày 14/4/2006 và Thông tư số 09/2006/TT-BCN ngày 28/11/2006 của Bộ Công nghiệp.

Hàng quý, Cục Hải quan Nghệ An phải báo cáo cho UBND tỉnh về tình hình xuất khẩu khoáng sản trên địa bàn tỉnh, chậm nhất trước ngày 25 của tháng cuối quý.

UBND các huyện, thành, thị chủ trì phối hợp với Công an tỉnh và các đơn vị liên quan quản lý chặt chẽ các hoạt động mua bán khoáng sản trên địa bàn quản lý, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.

7. Sở Tài chính, Cục Thuế tỉnh phải chỉ đạo và tổ chức thực hiện nghiêm việc thu các loại thuế, phí theo quy định đối với hoạt động khoáng sản trong tỉnh, chống thất thu thuế, phí và tham mưu cho UBND tỉnh việc thu, sử dụng tốt các nguồn phí thu được.

8. Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND các huyện, thành, thị tham mưu phương án củng cố, kiện toàn bộ máy tham mưu thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về tài nguyên khoáng sản các cấp. Ưu tiên bố trí đủ cán bộ để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này. Sở Tài nguyên và Môi trường phải kiện toàn Phòng Quản lý khoáng sản chậm nhất trong tháng 02 năm 2007.

Cán bộ, công chức quản lý Nhà nước về hoạt động khoáng sản không được thành lập tham gia thành lập hoặc tham gia quản lý, điều hành các các doanh nghiệp hoạt động khoáng sản. Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước về khoáng sản, vợ hoặc chồng của những người đó không được góp cổ phần trong các doanh nghiệp hoạt động khoáng sản. Nếu phát hiện được thì sẽ xử lý nghiêm theo pháp luật.

Giám đốc các Sở; Thủ trưởng các ban, ngành cấp tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò; Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn; người đứng đầu các tổ chức phải chịu trách nhiệm nếu để xẩy ra tiêu cực, công tác quản lý nhà nước không nghiêm trên địa bàn và lĩnh vực mình phụ trách.

UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc các Sở, Thủ trường các ban, ngành cấp tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò; Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn tổ chức thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này. Trong quá trình thực hiện có vấn đề gì vướng mắc, kịp thời báo cáo về UBND tỉnh để xem xét, giải quyết./.