Nghị quyết 21/2014/NQ-HĐND phê duyệt Đề án hiện đại hóa hệ thống giao thông tỉnh Thái Bình giai đoạn 2014 – 2020 và những năm tiếp theo

NGHỊ QUYẾT

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN HIỆN ĐẠI HÓA HỆ THỐNG GIAO THÔNG TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2014 – 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO.

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THÁI BÌNH
KHÓA XV, KỲ HỌP CHUYÊN ĐỀ

CăncứLuậtTổchứcHộiđồngnhândânvàỦy bannhândânngày 26tháng 11năm2003;

CăncứLuậtBanhànhvănbảnquyphạmphápluậtcủaHộiđồngnhândân, Ủybannhândânngày03tháng12năm2004;

Căncứ Quyếtđịnhsố800/QĐ-TTgngày04tháng6năm2010củaThủtướng Chínhphủvềphêduyệtchươngtrìnhmụctiêuquốcgiaxâydựngnôngthônmới giaiđoạn2010-2020;Quyếtđịnhsố733/QĐ-TTgngày17tháng5năm 2011của ThủtướngChínhphủphêduyệtQuy hoạchtổngthểpháttriểnkinhtếxãhộitỉnh TháiBìnhđếnnăm2020;Quyếtđịnhsố356/QĐ-TTgngày25tháng02năm2013 củaThủtướngChínhphủ phêduyệt Quyhoạchtổngthểpháttriểngiaothôngđường bộViệt Namđếnnăm2020,địnhhướngđếnnăm2030;

Saukhixem xétTờtrìnhsố193/TTr-UBNDngày04tháng9năm 2014của Uỷ bannhândântỉnhtrìnhvềviệcthôngquaĐềánhiệnđạihóahệ thốnggiao thôngtỉnhTháiBìnhgiaiđoạn2014–2020và nhữngnămtiếptheo;Báocáothẩm trasố68/BC-KTNSngày6tháng9 củaBanKinhtếHộiđồngnhândântỉnhvàý kiếnthảoluậncủa đạibiểuHộiđồngnhândântỉnh,

QUYẾT NGHỊ:

Điều 1. Phê duyệt Đề án hiện đại hóa hệ thống giao thông tỉnh Thái Bình giai đoạn 2014 – 2020 và những năm tiếp theo, với một số nội dung chủ yếu sau:

1. Mục tiêu củaĐềán:

-Hiệnđạihóahệthốnggiaothônggiaiđoạn2014-2020địnhhướng2030 làmộtmụctiêuquantrọngtrongkếtcấuhạtầngkinhtế, là tiềnđềđẩy nhanhthúc đẩy pháttriểnkinhtế xã hội, phụcvụcôngnghiệphóa, hiệnđạihóanôngnghiệp, nôngthônvà xâydựngnôngthônmới, đáp ứng mụctiêu:XâydựngtỉnhThái Bình đếnnăm2020cótốcđộtăngtrưởngnhanhvàbềnvững,bảođảmansinhxãhội.

Giữvữngổnđịnhchínhtrị,bảođảm quốcphònganninhvàtrậttựantoànxãhội. ĐưaTháiBìnhtrở thànhtỉnhcó trình độphát triểnở mứckhácủaVùngđồngbằng sôngHồngvà cảnước.

-Bảođảm tínhđồngbộ,kếtnốitrongnộibộtỉnhvàliênvùngvềgiaothông đườngbộ,đườngthủy đápứngyêucầucôngnghiệphoá, hiệnđạihoá.

-Nângcaonănglực, chấtlượng vậntảihành khách vàhànghóa,chất lượng dịchvụcôngbảođảmđápứngnhucầungàycàngcaocủa toànxãhội.

-Nângcaotrìnhđộnănglựcquảnlýnhànướctronglĩnhvựcgiaothôngvậntải.

-Tiếptục thực hiệncácnhiệmvụvà giải phápcủaỦybannhândânTỉnhthi hànhChỉthịsố18/CT-TW ngày 04tháng9năm 2012củaBanBíthưTrungương Đảng;Nghịquyếtsố88/NQ-CP ngày 24tháng8năm 2011củaChínhphủvề tăng cườngthực hiệncácgiảipháptrọngtâmbảođảmtrậttựantoàngiaothông;Chỉthị số 12/CT-TTg ngày 23 tháng 6năm2013củaThủtướngChínhphủvề việctăng cườngthựchiệncác giảiphápcấpbáchnhằmngănchặntainạn giaothôngnghiêm trọngtronghoạtđộngvậntải.

2. Nhiệmvụ vàgiảiphápchủyếu:

-Xây dựng, quảnlývàbảotrìkếtcấuhạtầnggiaothôngđườngbộ;xây dựng, quảnlý, duytukếtcấuhạ tầnggiaothôngđườngthủy;lĩnhvựcvậntải.

-Quảnlýnhànướcchuyênngànhgiaothôngvậntải;ứngdụngkhoahọc côngnghệ;antoàngiaothông;giảipháppháttriểnnguồnnhânlực.

3.Kinh phíđểthựchiện Đề án :

Tổngsốkinhphíthựchiệndựángiaiđoạn2014-2020 vànhữngnămsau 2020khoảng58.108,5tỷđồng,được đầutưnhưsau:

-Quốclộ:Dựkiếnkinhphíđầutưcầnkhoảng16.950tỷ đồngđểnângcấp các tuyếnđườngQuốc lộtrênđịabàntỉnhtheođúngquyhoạchđược duyệt.

- Đườngtỉnh:Dựkiếnkinhphíđầutưcầnkhoảng13.487,5tỷđồng.

-Giaothôngnôngthôn(Baogồmcảđườnghuyện,đườngxã,thôn,xóm): Dựkiếnkinhphíđầutưcầnkhoảng15.000tỷ đồng.

-Về xây dựngkếtcấuhạ tầng giaothôngđườngthủy:Dự kiếnkinhphíđầu tưcầnkhoảng10.020tỷđồng.

-Xâydựnghệthốngbếnxe,bãiđỗxe:Dựkiếnkinhphíđầutưcầnkhoảng 800tỷđồng.

-Kinhphícho hiệnđại hóacông tác quản lý,ứngdụngkhoahọccôngnghệ cầnkhoảng10tỷđồng.

4. Nguồn lực tàichính:

- Hệthốngquốc lộ:DoBộGiaothôngVậntảithực hiệnđầutưnângcấplàm mớivàduy tusửachữabằngcácnguồnvốnngânsáchTrungương,vốnQuỹ bảotrì đườngbộ, vốnhỗtrợ pháttriểnchínhthức(ODA), hợpđồngxây dựng-kinhdoanh- chuyểngiao(BOT),hợpđồngxây dựng-chuyểngiao-kinhdoanh(BTO),môhình hợptáccôngtư(PPP).Ủybannhândân tỉnhlập kếhoạchbáocáođềxuấtngânsách Trungươngvàcácnguồnvốnkhácđểđầutưtheokếhoạchtrunghạn.

- Hệ thống đườngtỉnh:

+Ngânsáchtỉnhđầutư xây dựngvàbảo trìcầuđườngbộtheophânkỳ và phíbảotrìđườngbộ.Ủybannhândântỉnhlậpkếhoạchvốntrunghạnbáocáo Hộiđồngnhândântỉnhphê duyệt.

+ĐềnghịTrungươnghỗ trợ đầu tưcác tuyến,cầu đườngbộ, bếncảng, luồngtầu;trungtâmđiềuhànhgiaothông.

+Kêugọiđầutư hìnhthứcBT(thanhtoánbằngdựánđốiứngphùhợptheo quyđịnh),BOT,BTO,PPP.

+ Xã hội hóaviệc đầutưcácbếnxe,bếnkháchngangsông.

- Hệ thống đườnghuyện:

+ Ngân sách huyện, hỗ trợ từ tỉnh, Trung ương với những tuyến quan trọng;

+ Kêugọiđầutưcáchìnhthức BT,BOT,PPP.

- Đườngxã, thôn, xóm:

+Ngân sách xã,xã hội hóakêu gọi đầu tư,hỗ trợ từngân sáchcáccấp,các chươngtrìnhdựánODA,thuphíbảotrìđườngbộđốivớimôtô,xe máy.

+ Huyđộngsự đónggópgópcủacáctổchức,cá nhân.

+ Kêugọiđầutư bằnghìnhthức BT,BOT,PPP.

-Vềphươngtiệnvậntảivàhạtầngphục vụvậntảibằngđường bộ,đường thủy:Thựchiệnxãhộihóađầutưcácloạiphươngtiện,xâydựngbếnxe,bếnkhách.

(cóĐề ántómtắtkèmtheo).

Điều2.HộiđồngnhândântỉnhgiaoỦybannhândântỉnhtổchứctriển khai, thực hiệnNghịquyết.

Điều3.Thườngtrực Hộiđồngnhândântỉnh,cácBanHộiđồng nhândân tỉnh,đạibiểuHộiđồngnhândântỉnhgiám sátviệctổchứctriểnkhai,thựchiện Nghịquyết.

Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh khóa XV, Kỳ họp chuyên đề thông qua ngày 10 tháng 9 năm 2014 và có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày thông qua./.

ĐỀ ÁN

HIỆN ĐẠI HÓA HỆ THỐNG GIAO THÔNG TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2014 - 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO
 (Kèm theo Nghị quyết số 21/2014/NQ-HĐND ngày 10/9/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh)

Phần thứnhất

SỰ CẦN THIẾT VÀ CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN

1. Khái quát về vị trí địa lý, dân số:

-TháiBìnhthuộcđồngbằngvenbiển,nằmởphíaNamchâuthổsông Hồng.Tọađộđịalý:vĩđộBắctừ20⁰17'đến20⁰44',vĩđộĐôngtừ106⁰06'đến 106⁰39'.TừTâysangĐôngdài54km,từBắcxuốngNam dài49km;phíaBắcvà TâybắctỉnhTháiBìnhtiếpgiápcáctỉnhthành:HảiPhòng,HảiDương,HưngYên; PhíaTâyvàTâynamgiáptỉnh HàNamvàNamĐịnh;phíađônggiáp biển.

-Diệntíchtựnhiênlà1.570,43km²,chiếm0,48%diệntíchcảnước,cótrên 50km bờbiểnvàhệthốngsôngngòivới5cửasônglớn(TháiBình,Diêm Điền, Trà Lý, Lân,Ba Lạt),cáchHà Nội100km,cáchHảiPhòng70km.

-TỉnhTháiBìnhhiệnbaogồm 1thànhphốvà7huyện(QuỳnhPhụ,Hưng Hà,ĐôngHưng,TháiThụy,TiềnHải,KiếnXương,VũThư)với267 xã, 9thịtrấn và 10phường.

-TháiBìnhlàmộttrongnhữngtỉnhcótỷ lệđôthịhoáthấpnhấtcả nước, nhưng mậtđộdânsố1.138người/km²,caoso vớicác tỉnhtrongkhuvực cảnước (trừ cácthànhphốlớn).

2.Sựcần thiết phảixây dựngđềán:

-Trongnhữngnăm quaGTVTđãcóbướcphát triểnđápứngngày càngtốt hơnnhucầupháttriểnkinhtếxãhội,tuynhiênmạnglướigiaothôngcủaThái Bìnhcònchưahoànchỉnh.

- Pháttriểncủagiaothôngvậntảichưađồngbộ,tiêuchuẩnkỹ thuậtcông trìnhcầu đườngcònthấp,còn nhiềucầu,cốngyếu, khó đáp ứng khi lưulượng giao thôngtănglên,tảitrọnglớn.

-Nghị quyếtsố13-NQ/TW ngày 16/01/2012HộinghịTW lầnthứ4khóaXI, đãđềramụctiêutrọngtâm vềhạtầnggiaothông:“bảođảmkếtnốicáctrungtâm kinhtếlớnvớinhauvàvớicácđầumốigiaothôngcửangõ bằnghệthốnggiao thôngđồng bộ, nănglựcvậntải được nângcao, giaothôngđượcthôngsuốt, an toàn”đápứngyêucầuđếnnăm 2020nướctacơbảntrởthànhnướccôngnghiệp theohướnghiệnđại.

-Đềántáicơcấukinhtếgắnvớichuyểnđổimôhìnhtăngtrưởngtheo hướngnângcaochấtlượng,hiệuquảvànănglựccạnhtranhgiaiđoạnđếnnăm 2020tỉnhTháiBìnhphấnđấucó 205xãđạt15tiêuchínôngthônmới,trongđó cótiêuchí02vềgiaothông.

3. Cơ sởxâydựngđề án:

- Nghị quyết số 13-NQ/TW Hội nghị TW lần thứ 4 khóa XI ngày 16/01/2012“Vềxâydựngkếtcấuhạtầng đồngbộnhằm đưanướctacơbảntrở thànhnướccôngnghiệptheohướnghiệnđạivàonăm2020”;Nghịquyếtsố 16/NQ-CPngày08tháng6năm 2012củaChínhphủbanhànhChươngtrìnhhành độngcủaChínhphủthựchiệnNghịquyếtsố13-NQ/TWcủaBanChấphành TrungươngĐảngkhóa XI;

-Quyếtđịnhsố733/QĐ-TTgngày17/5/2011của ThủtướngChínhphủphê duyệt QuyhoạchtổngthểpháttriểnkinhtếxãhộitỉnhTháiBìnhđếnnăm2020;

-Quyếtđịnhsố355/QĐ-TTg,ngày25/02/2013củaThủtướngChínhphủ phêduyệtđiềuchỉnhchiếnlượcpháttriểnGTVTViệtNamđếnnăm 2020, tầm nhìn đếnnăm2030.

-Quyếtđịnhsố356/QĐ-TTgngày25/02/2013củaThủtướngChínhphủ phêduyệtQuyhoạchtổngthểpháttriểngiaothôngđườngbộViệtNamđếnnăm 2020, địnhhướngđếnnăm2030;

-Quyếtđịnhsố339/QĐ-TTgngày 19tháng2năm 2013củaThủtướng Chínhphủ vềviệcphêduyệtĐềántổngthểtáicơcấukinhtế gắnvớichuyểnđổi môhìnhtăngtrưởng theohướngnângcaochấtlượng, hiệuquảvànănglựccạnh tranhgiaiđoạn2013-2020;

-Quyếtđịnhsố1210/QĐ-TTgngày 24tháng7năm 2014củaThủtướng ChínhphủvềviệcphêduyệtĐềántáicơcấungànhGTVTphụcvụsựnghiệp côngnghiệphóa, hiệnđạihóavàpháttriểnbềnvữnggiaiđoạn đếnnăm2020;

-Quyếtđịnhsố2762/QĐ-UBNDngày07/10/2008củaUBNDtỉnhphê duyệtQuyhoạchtổngthểpháttriểnGTVT TháiBìnhđếnnăm2020;Quyếtđịnh phêduyệt Quyhoạchluồngtuyếnvậntảixebuýt,hệthốngbếnxekhách,bãiđỗ xe taxitrênđịabàntỉnh.

Phần thứhai

THỰC TRẠNG HỆ THỐNG GTVT THÁI BÌNH I. THỰC TRẠNG VỀ VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ, ĐƯỜNG THỦY

1.Vận tảiđườngbộ:

1.1. Về vận tảihànhkhách:

-Hiệnnay Thái Bìnhvậntải kháchbằngô tô cũngnhư cả nướcvẫnchiếmtỷ trọnglớn.Tổngsốphươngtiệnôtôkháchkhoảng1200phươngtiện(loạitừ16 chỗđến52chỗ);tổngsố doanhnghiệp,HTXkinhdoanhvậntảikháchtrên50 doanhnghiệp, HTX.

-Vậntải hành khách theo tuyếncố định: Hiện tạicóhơn 400 tuyếnvận tải kháchtừTháiBìnhđi38tỉnh,thànhphốtrêncảnước.

-Vậnhànhkháchcôngcộngbằngxebuýt:Có05tuyếnbuýtnộitỉnhtừ Thànhphốđicáchuyệnvới47phươngtiện.

-Vậntảibằngtaxi:Có07doanhnghiệpkinhdoanhvớihơn350phương tiện;Trong đó:Thànhphố04 doanh nghiệp,KiếnXương 01 doanh nghiệp,Tiền Hải02doanhnghiệp.

1.2. Về vận tảihànghoá:

-Vậntảihànghoáđãđượcxãhộihoácao,tuy nhiênviệcquảnlývậntải hànghóatheoquy địnhhiệnhànhcònlỏnglẻo(chỉnhữngđơnvịvậntảihànghoá bằngxecôngtennơmớiphảilàmthủtụccấpgiấyphépkinhdoanhvậntải,còn loạihìnhkhác chỉtrìnhgiấyđăngkýkinhdoanhtớiSở GTVT).

-TheosốliệucủaPhòngCảnhsátđườngbộcôngantỉnhTháiBìnhtínhđến 30/6/2014toàntỉnhcó9.878phươngtiệnôtôtảicácloại,baogồm:4.022xedưới 3,5tấn;4.378 xe từ3,5tấnđến10tấn;1.478xetrên10tấn.

1.3. Đánhgiáchungvề vận tảiđườngbộ:

-Hiệnnayởnướcta,vậntảiôtôđảm nhiệm trên90%tổngkhốilượngvận chuyểnhànhkháchvà trên70%tổngkhốilượngvậnchuyểnhànghóa.

- Vớicơchếkinhtếthịtrườngđịnhhướng XHCN,lựclượngvậntảiđườngbộ, cảnướcnóichungvàTháiBìnhnóiriêngđãđượcxãhộihoá,cácthànhphầnkinhtếđã pháttriểnmạnhmẽ.

- Lĩnhvựcvậntảiđườngbộhiệnnay vẫncòntồntạinhiềuyếukémảnh hưởngtớichấtlượng vậntảikháchvà an toàngiaothông.Tìnhtrạngcạnh tranh khônglànhmạnh,“xe dù”,“bến cóc”,đón trả khách không đúngnơi quyđịnh,tranh giànhkhách,chở quátải,… diễnra phổbiến.

-Việcchấphànhchế độbáocáothốngkêcủacácdoanhnghiệpchưanghiêm, phốihợpgiữacácngànhchưatốttrongviệcquảnlýgiấy phépkinhdoanh,gây khó khăntrongquảnlývậntải.

-Nguyênnhâncủanhữnghạnchếnêutrên:

+ Cácvănbảnquyphạm phápluậtvềvậntải chưatheokịpvớisựpháttriển vànhữngdiễnbiếnthựctếcủahoạtđộngvậntải;

+ Chưacóquyđịnhvềđiềukiệnkinhdoanhđốivớivậntảihànghóathông thường;

+Côngtácquảnlýcủacácđơnvịvậntải cònnhiềuyếukém;việctriểnkhai thựchiệnquy hoạchbếnxekhách,bếnxehàng,bãiđỗxe…chưatốt;tiêuchuẩncác bếncònthấp,cácphươngtiệnkhôngđủchỗđỗđậu;

+Côngtácthanhtra, kiểmtra,xử lýnghiêmcáctrườnghợpviphạmtrongvận tảichưađượcthườngxuyên,liêntục,chưacóchếtài mạnhđủsức rănđe.

2. Vận tảiđườngthủy:

2.1. Về vận tảiđườngthủynộiđịa:

-Vậntảikháchbằngđườngthủy chủyếulà hoạtđộngcủacácbếnphàvà cácbếnđò.Trênđịabàntỉnhhiệncó4bếnphà:BếnCồnNhất,SaCao,Tịnh XuyênvàLaTiến.Toàntỉnhhiệncó 84 bếnkháchngang sông,100%các bếnđã được cấpphépvà quảnlýhoạtđộng.

-Vậntảihànghóabằngđườngthủychiếm khoảng30% khốilượngvận chuyển.Đếnngày 30-6-2014,TháiBìnhcó1012phươngtiệnvậntảithủy nộiđịa, với208.298tấnphươngtiện, tổngsố131.747(CV).

2.2. Về vận tảiđườngbiển:

-Hiệncótrên200doanhnghiệpđăngkýkinhdoanhvậntảibiển,trongđó có160doanh nghiệp hiệnđanghoạtđộng.Hầuhếtcácdoanhnghiệpmớiđược thànhlậptừnăm2007vàđầunăm2008.Tổngsốphươngtiệnhiệncó:203tàu, tổngtảitrọngkhoảng800.000tấn(chiếm13%tấntảitrọngsovớitoànquốc).

- Doanhnghiệpvậntảibiểncóquimôvừavànhỏ, bìnhquânmỗidoanh nghiệpvậntảibiểnchỉcó1,3tàu.

- Các doanhnghiệpchủyếudotưnhânđầutư hoặcgópvốncổphần.